Выпуск № 20 (223) от 18.06.15
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В Приангарье предлагается признать утратившими силу областные законы о деятельности пунктов приема и отгрузки древесины
Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания рекомендовал очередной сессии принять в первом и окончательном чтении законопроект «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области». Как сообщил и.о. министра природных ресурсов и экологии Приангарья Олег Кравчук, предлагается признать утратившими силу положения регионального законодательства, которые касаются деятельности пунктов отгрузки древесины. Речь идет о законах «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области» и «Об административной ответственности в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области».
Эти областные законы были приняты в 2010 году. Однако сейчас они вступают в противоречие с федеральным законодательством. Дело в том, что с 1 июля этого года вступают в силу изменения, внесенные в Лесной кодекс РФ и в Кодекс об административных правонарушениях. В соответствии с этими изменениями сделки с древесиной становятся предметами федерального государственного лесного надзора, в настоящее время в стране создается единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней. За непредставление информации в систему должностные лица будут привлекаться к административной ответственности, также за нарушения будет предусмотрена и уголовная ответственность. Федеральная система обеспечит контроль всех стадий сделок - не только отгрузку и приемку древесины, но и переработку.
Депутат Аполлон Иванов попросил уточнить, каким образом будет контролироваться оборот древесины после изменения федерального законодательства, не приведет ли это к ухудшению и без того напряженной ситуации в лесной сфере. Как пояснил и.о. представителя губернатора Иркутской области в Законодательном Собрании Роман Буянов, признание утратившим силу обозначенных законов связано не с тем, что они были неэффективными, они работали и регулировали отношения, которые не регулировались федеральным законодательством. Теперь же федеральное законодательство будет регулировать все сделки с лесом на территории всей страны.
Между тем региональная прокуратура предлагает сохранить областные законы, но устранить в них противоречия с федеральными. Это предложение поддержал депутат Геннадий Нестерович. «Нельзя не согласиться с прокуратурой, потому что действительно есть определенные недостатки в федеральном законодательстве, - отметил парламентарий. – Но я бы предложил подготовить новый закон на основе того закона, который признается утратившим силу. Таким образом мы бы выполнили и требования федеральных органов, и привели бы в соответствие наше законодательство».
В итоге комитет решил предложить региональному правительству совместно подготовить новый региональный законопроект, который бы регулировал сделки с древесиной, учитывая имеющийся опыт.
«МК Байкал»
Депутаты рассмотрели изменения в закон о порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд
Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания рекомендовал принять на очередной сессии в первом чтении изменения в закон «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области». В соответствии с изменениями полномочия по рассмотрению заявлений граждан о заключении договоров купли-продажи леса для собственных нужд передаются от министерства природных ресурсов Приангарья агентству лесного хозяйства области. Это делается с целью упрощения процедуры выделения гражданам лесных участков.
Сейчас, чтобы подать заявление, граждане вынуждены ехать в Иркутск, поскольку документы принимает министерство природных ресурсов и экологии. Если изменения в закон примут, принимать заявления и выдавать разрешения на заготовку древесины будут территориальные отделы агентства лесного хозяйства.
Депутат Геннадий Нестерович поинтересовался, сколько времени в итоге будет проходить между подачей заявления и получением разрешения в случае принятия изменений в закон. Докладывавший по этому вопросу и.о. министра природных ресурсов и экологии Приангарья Олег Кравчук отметил, что пока конкретные сроки назвать сложно, однако определенно можно сказать, что время сократится в разы.
По словам депутата Дмитрия Баймашева, граждане часто жалуются, что участки под заготовку древесины выделяются далеко от населенного пункта. Также парламентарии обратили внимание на проблему захламления территорий вершинником, остающимся после незаконных рубок, и остатками деревьев после лесных пожаров.
У правового управления Законодательного Собрания возник ряд замечаний к законопроекту. В частности, отмечено, что в нем содержится много отсылочных норм и подзаконных актов. Вице-спикер, председатель профильного комитета Кузьма Алдаров предложил разработчикам урегулировать вопросы, обозначенные в ходе обсуждения, в рамках второго чтения законопроекта.
«МК Байкал»
Депутаты рекомендовали принять законы о дополнительной поддержке жителей поселков Горно-Чуйский и Согдиондон
Комитет по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области рекомендовал очередной сессии принять в первом и во втором окончательном чтении законопроекты, которыми устанавливается дополнительная мера социальной поддержки граждан, проживающих в рабочих поселках Горно-Чуйский и Согдиондон Мамско-Чуйского района. Как пояснил и.о. министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Владимир Родионов, инфраструктура в этих населенных пунктах на 100% изношена, перспектив развития у поселков нет, поэтому региональным правительством принято решение о переселении, в связи с чем местному населению будет предложено получить денежную выплату на приобретение жилья в других территориях.
Правом на получение субсидии предлагается наделить нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, членов их семей. Жилищную субсидию предлагается установить в размере 690 тыс. 900 рублей, который сложился путем умножения общей площади жилого помещения на одного проживающего гражданина - 20 кв. м - и среднерыночной стоимости одного кв. м на первый квартал 2015 года – 34 тыс. 545 рублей. Для получения выплаты жители поселков должны будут встать на учет. Его начнут вести после того, как вступят в силу принимаемые законы.
Сейчас в поселке Горно-Чуйский зарегистрировано 298 человек, в Согдиондоне – 336. По факту проживает меньше. С предложением о переселении из бесперспективных поселков, где нет транспортного сообщения, в аварийном состоянии находится социальная инфраструктура и жилье, в правительство Иркутской области обратилась районная администрация.
Вице-спикер, председатель профильного комитета Андрей Лабыгин отметил, что до того, как законопроекты будут внесены на сессию, необходимо четко понять, какую нагрузку несет областной бюджет в части содержания этих поселков и какой эффект даст их закрытие. Эти показатели должны быть соразмерны, подчеркнул парламентарий. «Также органам местного самоуправления и министерству необходимо провести широкую разъяснительную работу, чтобы по максимуму реализовать закон», - подчеркнул депутат.
«МК Байкал»
Рекомендовано внести изменения в закон «О регулировании отдельных отношений недропользования в Иркутской области»
Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания рекомендовал на очередной сессии принять в первом и окончательном чтении изменения в закон «О регулировании отдельных отношений недропользования в Иркутской области». Он приводится в соответствии с действующим законодательством.
В частности, правительству Иркутской области предлагается добавить новое полномочие - по установлению порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их добычи. Кроме того, предложено внести изменения в пункт об использовании гражданами и субъектами хозяйственной деятельности общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, которые находятся в границах их земельных участков. Предлагается установить, что использовать ископаемые и воду можно только для собственных нужд. Объем извлечения подземных вод не должен превышать 100 куб. м в сутки из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных выше этих источников.
Добавление нового полномочия требует увеличения штатной численности министерства природных ресурсов и экологии Приангарья, что в свою очередь потребует дополнительного финансирования из областного бюджета. В штат ведомства необходимо будет ввести двух гидрогеологов. На их содержание потребуется 795 тыс. рублей в год.
Как отметил председатель комитета Кузьма Алдаров, серьезных замечаний к законопроекту не поступило.
«МК Байкал»
ХРОНИКА
Депутаты приняли к сведению отчет о результатах деятельности правительства Приангарья по итогам 2014 года
Депутаты комиссии по контрольной деятельности Законодательного Собрания Иркутской, комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве, комитета по здравоохранению и социальной защите заслушали и приняли к сведению отчет о результатах деятельности правительства региона по итогам 2014 года. Как сообщил и.о. министра экономического развития Иркутской области Руслан Ким, валовой региональный продукт за прошлый год вырос на 5%, объемы промышленного производства — на 3%, исполнение консолидированного бюджета области увеличилось на 3,8%.
«Развитие региона в последние четыре года, а также прогнозы на ближайшую пятилетку стабильны, экономика Иркутской области развивается, что позволяет нам исполнять «майские» указы президента и социальные обязательства перед населением региона, — отметил Руслан Ким. — Прошлый год у нас был прорывным, поскольку с 2014 года 99,2% бюджета области распределено по государственным целевым программам. А значит, есть количественные и качественные показатели, которые позволяют правительству и депутатскому корпусу контролировать основные направления развития области».
Как отметил и.о. министра, в регионе создано четыре территории опережающего развития, в которых реализуются инвестиционные проекты. Для этого есть необходимая инфраструктура. Недавно к ним добавилась пятая ТОР — Бодайбинский район, где планируется реализовать проект разработки месторождения золотосодержащих руд Сухой Лог. Этот проект был поддержан президентом РФ Владимиром Путиным, сегодня идут консультации с правительством России по определению дальнейших шагов и сроков реализации проекта. Помимо этого в Бодайбинском районе действует четыре крупных предприятия по добыче золота, а также картели, занимающиеся извлечением россыпного золота.
По общему количеству инвестиций — 195 млрд рублей — область занимает второе место в Сибирском федеральном округе после Красноярского края, по объему вложений в экономику на душу населения — четвертое место в СФО. Кроме того, за прошлый год с территории области в федеральный бюджет мобилизовано более 207 млрд рублей за счет деятельности предприятий региона в виде налогов и сборов. Этот показатель за 2014 год прирос практически на 50%.
Обеспеченность региона собственным мясом, молоком, картофелем и овощами пока не достигает 100%, в связи с чем планируется развивать все четыре направления, что уже реализуется с помощью создания агропромышленных парков.
Усилия областных властей в течение 2012-2014 годов по развитию лесопромышленного комплекса привели к увеличению налоговых поступлений с 2,2 до 2,8 млрд рублей. Будут продолжены превентивные противопожарные мероприятия, эффективное распределение ресурсов лесного фонда между участниками рынка, а также контроль реализации приоритетных инвестпроектов в этой сфере.
За 2012-2014 годы более 1 млрд рублей направлено на поддержку малого и среднего предпринимательства, к которому относится 59% юридических лиц в регионе. При этом они производят лишь 11% от общего объема продукции, платят 5% всех налогов, их инвестиции в экономику не превышают 1,5%. Поэтому планируется продолжить создавать условия для развития малого предпринимательства. Малый и средний бизнес решено вовлекать в крупные областные и федеральные проекты, такие как «Сила Сибири», модернизация БАМа, проекты «Транснефти», образуя кластеры.
Иркутская область в плановом режиме выполняет «майские» указы президента. Так, средняя заработная плата учителей и врачей уже превысила среднюю зарплату по экономике региона, достижение этого показателя для работников учреждений культуры планируется к 2018 году. Кроме этого, за прошлый год построено 25 детских садов. В целом, на выполнение социальных обязательств в 2014 году ушло около 70% консолидированного бюджета области.
За прошлый год введено в эксплуатацию 835 тыс. кв. м жилья, что несколько меньше, чем в 2013-м. Основными причинами снижения объемов ввода жилья стало требование о проведении экологической экспертизы и падение покупательской способности населения. Из общего объема нового жилья только 200 домов общей площадью 55 тыс. кв. м были возведены за счет бюджета.
Миграция населения в Иркутскую область и за ее пределы за год практически не изменилась. Наибольшая часть населения уезжает из Усть-Илимского, Казачинско-Ленского и Мамско-Чуйского районов, основными территориями прибытия мигрантов остаются Иркутск и Иркутский район. В целом по области прирост населения ежегодно составляет от 7 до 8 тыс. человек. Для снижения миграции за пределы области планируется развивать инфраструктуру, в том числе дорожную, улучшать мобильность населения и транспортные услуги, качество и условия жизни.
Показатель смертности на 100 тыс. человек в Приангарье за прошлый год уменьшился, что связано с развитием медицины. Наиболее высокой остается смертность от заболеваний системы кровообращения. Смертность от туберкулеза впервые за четыре года составила меньше 30 человек на 100 тыс. — 25,2.
Доля населения, занимающегося физической культурой, в прошлом году превысила 20%, что связано с создаваемой инфраструктурой и взаимодействием с муниципалитетами по этому вопросу. Среди студентов почти 50% занимаются физкультурой и спортом.
Объем оказания государственных и муниципальных услуг в 2014 году достиг плановых значений, поставленных правительством РФ. Так, сегодня 48% населения региона имеет возможность получать госуслуги в режиме «одного окна». Планируется продолжить работу по снятию административных барьеров, развитию услуг не только для физических лиц, но и для предпринимателей.
В прошлом году в число моногородов региона вошли Тулун и Усолье-Сибирское. При этом Усолье, Тулун и Байкальск относятся к первой зоне моногородов, которым выделяется федеральное финансирование для развития инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов. Правительство региона ведет работу с главами моногородов, чтобы они представили федеральному центру планы по развитию муниципалитетов.
Депутат Тимур Сагдеев отметил, что на контроле Законодательного Собрания находится запрос о социально-экономической ситуации в Алзамае Нижнеудинсого района, где решено было проработать вопрос создания новых рабочих мест. Однако там продолжают закрываться предприятия, например, ремонтно-механический завод. Парламентарий уточнил, может ли глава этого города защитить план развития муниципалитета и рассчитывать на инвестиции.
Как пояснил Руслан Ким, мэр любого города, даже не относящегося к моногородам, может представлять свои предложения на любом уровне. Кроме того, в этом году могут быть внесения изменения в методику оценки моногородов, после чего Алзамай и Бирюсинск автоматически окажутся в их числе.
Депутат Ирина Синцова поинтересовалась, сколько всего рабочих мест и в каких отраслях было создано в прошлом году. По словам и.о. министра экономического развития региона, за 2014 год создано 28 тыс. рабочих мест, основная часть из них — на обрабатывающих и добывающих производствах.
Депутат Александр Балабанов уточнил, есть ли в структуре регионального правительства орган, контролирующий работу промышленности. Как пояснил Руслан Ким, в составе министерства экономического развития в феврале этого года создано управление промышленности, которое выполняет эти функции.
Председатель комиссии по контрольной деятельности Геннадий Нестерович спросил о перспективах развития промышленности в Усолье-Сибирском. По словам министра, в настоящее время ведутся переговоры с инвесторами, которые готовы реализовать на площадке закрытого «Усольехимпрома» четыре проекта, в частности, в области газохимии. Геннадий Нестерович также поинтересовался, ведутся ли работы по ликвидации отходов БЦБК. По словам Руслана Кима, в этом году начнутся работы на картах-накопителях, позднее — рекультивация самой промплощадки.
Илья Новиков, «МК Байкал»
Комитет по здравоохранению заслушал доклад омбудсмена о проблемах оказания медпомощи больным почечной недостаточностью
Члены комитета по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области заслушали доклад Уполномоченного по правам человека в Приангарье Валерия Лукина, который рассказал о проблемах оказания медицинской помощи гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью на терминальной стадии. Как сообщил омбудсмен, сейчас в нашем регионе около 500 больных, которым жизненно необходим гемодиализ. Между тем, некоторым больным для прохождения этой процедуры приходится ездить в населенные пункты, где оказывают эту медицинскую услугу. Им приходится арендовать жилье, что является дополнительной и зачастую непосильной финансовой нагрузкой на пациентов.
Кроме того, как отметил Валерий Лукин, все больные являются инвалидами первой группы и нуждаются в услугах социального такси, а оно в нашем регионе недостаточно развито. Одним из вариантов решения проблемы омбудсмен считает компенсацию пациентам транспортные расходы.
Вице-спикер, председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Андрей Лабыгин попросил и.о. заместителя председателя правительства Иркутской области Валентину Вобликову рассказать, какая помощь оказывается таким больным и как чиновники намерены решать проблемы, обозначенные уполномоченным.
Как сообщила Валентина Вобликова, сейчас в Иркутской области всем больным хронической почечной недостаточностью на терминальной стадии оказывается необходимая медицинская помощь в полном объеме, тогда как еще шесть-семь лет назад такой возможности не было. За последние годы в рамках частно-государственного партнерства были открыты центры гемодиализа в Иркутске, Ангарске, Братске, поселке Усть-Ордынском.
Между тем, проблема обеспечения пациентов жильем действительно существует. Например, только в областной больнице больным предоставляются услуги пансионата или дневного пребывания. Существует и транспортная проблема, пути ее решения сейчас разрабатываются. Так, правительство планирует выделять 60 больным, находящимся в трудном финансовом положении, компенсацию на транспортные расходы в размере 1 тыс. 400 рублей ежемесячно.
«МК Байкал»
Парламентарии заслушали результаты проверки исполнения бюджета в двух муниципалитетах Казачинско-Ленского района
Комиссия по контрольной деятельности Законодательного Собрания Иркутской области заслушала и приняла к сведению результаты проверок исполнения бюджета Мартыновского и Небельского муниципальных образований Казачинско-Ленского района, по результатам которых в муниципалитетах выявлены нарушения на 3,6 млн и 2,3 млн рублей соответственно. Как сообщила аудитор Контрольно-счетной палаты Иркутской области Ольга Ризман, местные власти уже устраняют выявленные нарушения.
«Межбюджетные трансферты из бюджета Мартыновского МО передавались в бюджет района при отсутствии решения думы поселения, — отметила Ольга Ризман. — В штат администрации была включена ставка тракториста, на оплату труда которого израсходовано 200 тыс. рублей, однако трактора на балансе поселения нет, а тракторист не может участвовать в исполнении функций администрации. Еще 116 тыс. рублей были использованы на доплату ведущему специалисту администрации за исполнение обязанностей специалиста по работе с населением, который не справлялся со своими функциями. Также выявлена небольшая сумма нецелевого использования областной субсидии на выплату денежного содержания муниципальным служащим».
Как отметила Ольга Ризман, в состав Мартыновского МО входит три населенных пункта, численность населения муниципалитета составляет 132 человека. При этом в местной администрации существует 6,5 штатных единиц. Доходы поселения в 2014 году составили 3 млн 658 тыс. рублей, из них 84% — средства областного бюджета, 10% — районного. Собственные доходы поселения составили 245 тыс. рублей. 69% расходов пришлось на содержание главы и администрации, еще 29% было направлено в бюджет района на выполнение переданных муниципалитету полномочий поселения. Только 2% расходов администрация использовала самостоятельно.
Аналогичные нарушения выявлены в Небельском муниципальном образовании. Сотрудниками местной администрации не велась бюджетная роспись, не утверждалась смета на содержание органа местного самоуправления. Также отсутствовало решение поселковой думы о межбюджетных трансфертах в бюджет района. Кроме этого, 192 тыс. рублей было выплачено главе поселения в нарушение законодательства в виде надбавок за секретность и выслугу лет, которые уже и так входили в состав ее денежного вознаграждения. Помимо этого глава поселения назначила себе премию ко Дню Конституции и выплатила повышенную зарплату в декабре прошлого года общей суммой 10,4 тыс. рублей.
Собственные доходы Небельского МО составляют 47% от бюджета. При этом на содержание главы администрации уходит 60% расходов, 25% направляется в бюджет района за исполнение переданных муниципалитету полномочий поселения. Оставшиеся 15% были направлены на решение вопросов местного значения.
Председатель комиссии по контрольной деятельности Геннадий Нестерович предложил направить обращение за подписью спикера Законодательного Собрания Приангарья Сергея Брилки губернатору региона Сергею Ерощенко с просьбой рассмотреть возможность оптимизации расходов мелких поселений путем их объединения и сокращения штатов администраций. В этом случае, по мнению председателя комиссии, можно будет рассматривать и вопрос о возможности создания новых рабочих мест в укрупненных поселениях.
Илья Новиков, «МК Байкал»
В Заксобрании Приангарья состоялась встреча с делегацией Генконсульства КНДР в городе Находке
Руководство Законодательного Собрания Иркутской области встретилось с делегацией Генерального консульства КНДР в городе Находке. Как сообщает пресс-служба регионального парламента, на встрече обсуждалось укрепление и расширение сотрудничества между Корейской Народно-демократической Республикой и Иркутской областью.
Заместитель Генерального консула, руководитель Хабаровской Канцелярии Генерального консульства КНДР в Находке господин Мун Хо рассказал, что в настоящее время в Иркутской области трудятся 1,5 тыс. строителей из КНДР, однако на сегодняшний день – это единственная сфера сотрудничества. «Мы понимаем и уважаем миграционную политику РФ и Иркутской области. Однако, если это возможно, хотели бы увеличить число рабочих из КНДР в строительстве в Иркутской области до 2-2,5 тыс. Наши соотечественники отличаются организованностью и трудолюбием, и в настоящее время работают, в том числе, на строительстве социально-важных объектов, - отметил заместитель Генерального консула. – Мы хотели бы наладить сотрудничество и в других сферах - сельском хозяйстве, физической культуре, информационных технология, туризме».
Председатель Законодательного Собрания Иркутской области Сергей Брилка поинтересовался опытом сотрудничества КНДР с другими регионами РФ. По словам господина Мун Хо, в Амурской области в настоящее время работают 100 специалистов в сфере сельского хозяйства из КНДР, которые занимаются земледелием и животноводством. Вместе с тем корейцы заинтересованы в реализации более крупного проекта на территории России с привлечением собственного капитала, рабочей силы и спецтехники. В настоящее время ведется разработка такого проекта, привлечение капитала. В сфере физической культуры ведется сотрудничество с Хабаровским краем. Заместитель Генконсула предложил рассмотреть вопрос об организации совместных тренировок, турниров по отдельным видам спорта, а также по обмену опытом и технологиями.
Сергей Брилка выразил уверенность в укреплении сотрудничества с КНДР. «Мы, несомненно, заинтересованы в развитии наших отношений. Мы обязательно рассмотрим ваши предложения, проведем консультации с правительством Иркутской области, профильными министерствами и доведем до вас всю необходимую информацию», - отметил спикер.
«МК Байкал»
Вернуться к оглавлению