Выпуск № 27 (230) от 15.10.15
-
· В Заксобрание внесен законопроект о переходе на однолетний бюджет
-
· Депутаты Заксобрания готовятся к корректировке областного бюджета в октябре
-
· Депутаты ЗакСобрания Приангарья обсудили отчет Минстроя в сфере дорожного хозяйства региона
-
· Предложено утвердить областной реестр молодежных и детских общественных организаций на 2016 год
БЮДЖЕТ
В Заксобрание внесен законопроект о переходе на однолетний бюджет
19 октября на заседании комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству областного парламента планируется рассмотреть проект закона «Об особенностях составления и утверждения проекта областного бюджета и проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на 2016 год», предусматривающий переход от трехлетнего бюджета к однолетнему в следующем году. Такое решение обусловлено внесением изменений в федеральное законодательство и нестабильной финансово-экономической ситуацией в стране. В Российской Федерации бюджеты всех уровней возвращаются с трехлетнего стратегического планирования средств к однолетнему бюджету.
«Это вынужденная необходимость, временная мера, предусмотренная пока только на период формирования бюджета на 2016 год. После прохождения пика кризиса, я считаю, целесообразно вернуться к трехлетнему бюджету, поскольку именно такой подход позволяет обеспечить качественное стратегическое планирование развития региона, - поделилась своим мнением заместитель председателя ЗС, председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Наталья Дикусарова. - Внесенным законопроектом предлагается формировать на один год и областной бюджет, и внебюджетный фонд - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования».
Другой значительной особенностью формирования бюджета на 2016 год, согласно проекту закона, станет изменение сроков рассмотрения проекта бюджета. Внесение проекта бюджета в ЗС должно произойти не позднее 13 ноября. Ранее по основному закону он вносился в октябре. Предварительно, до 12 ноября губернатор Иркутской области должен рассмотреть Прогноз социально-экономического развития, проект бюджета и внебюджетного фонда (Территориальный фонд обязательного медицинского страхования). В свою очередь, Законодательное Собрание должно принять закон о бюджете на 2016 год в окончательном чтении не позднее 16 декабря.
«Таким образом, сроки рассмотрения бюджета на следующий год будут сокращены до месяца. За это время бюджет должен быть рассмотрен в трех чтениях, проработан совместно с Ассоциацией муниципальных образований, проанализирован Контрольно-счетной палатой, а также должен учитывать подходы, отраженные в федеральном бюджете, - пояснила Наталья Дикусарова. – К настоящему моменту федеральный бюджет на 2016 год еще не принят Государственной Думой РФ, мы владеем только общей информацией. Проект областного бюджета пока не обсуждался с депутатами даже в черновом варианте. Мы традиционно совместно с министерством финансов Иркутской области составим график рассмотрения проекта бюджета, которым будут предусмотрены проведение бюджетных комиссий, нулевое чтение и остальные мероприятия вплоть до принятия бюджета».
Что касается важных программ и проектов, средства на которые должен предусматривать бюджет, вице-спикер отметила необходимость сохранения проекта «Народные инициативы». «Какими бы трудными ни были времена, мы должны сделать все, чтобы обеспечить комфортную жизнь людей на местах. Данный проект дает заметный положительный эффект и уже стал визитной карточкой Иркутской области. Кроме того, необходимо продолжить и реализацию программы «50 модельных домов культуры». Хотя в проекте трехлетнего бюджета вступление в программу новых муниципальных образований и их учреждений культуры заканчивалось в 2015 году, считаю, что в 2016 году необходимо предусмотреть такую возможность и, соответственно, средства на эти мероприятия. Для муниципальных образований этот проект имеет большое значение», - подчеркнула Наталья Дикусарова. Кроме того, несмотря на сложную финансовую ситуацию, по мнению депутата, необходимо направлять средства на развитие приоритетных отраслей экономики, на поддержку малого бизнеса. Эти инвестиции, как правило, позволяют пополнять бюджет за счет налоговых поступлений. Необходим баланс между бюджетом социальным и бюджетом развития.
В следующем году необходимо продолжить и реализацию действующих областных государственных программ. В частности, программы по обеспечению местами в детских садах, также свое отражение в бюджете должна найти новая программа «Большая перемена» по строительству школ. Важной темой традиционно является и объем межбюджетных трансфертов, необходимых, в том числе, для обеспечения сбалансированности местных бюджетов. «Достаточно много вопросов точечных, каждый из которых будет детально обсуждаться. Главная задача - сделать бюджет сбалансированным, сохранить его социальную направленность и исполнить все социальные обязательства. А необходимое условие для этого - контролировать эффективность расходования бюджетных средств», - подчеркнула Наталья Дикусарова.
Ольга Жулева
Депутаты Заксобрания готовятся к корректировке областного бюджета в октябре
14 октября, как сообщает пресс-служба Законодательного Собрания Иркутской области, состоялось заседание бюджетной комиссии при правительстве Иркутской области по развитию программно-целевого управления. Такие заседания традиционно проводятся перед корректировкой областного бюджета.
«В Законодательное Собрание поступает большое количество обращений от муниципальных образований о необходимости дополнительной финансовой поддержки, поскольку в связи со сложной экономической обстановкой муниципалитеты недополучили запланированные доходы, - рассказала заместитель председателя Законодательного Собрания, председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Наталья Дикусарова. - Председатель Законодательного Собрания Сергей Брилка обратился с письмом к губернатору Иркутской области Сергею Левченко о необходимости уже на октябрьской сессии провести корректировку бюджета. Необходимо скорректировать бюджет именно в октябре, поскольку, чем быстрее будут внесены изменения, тем быстрее средства поступят на места. При этом в конце года, вероятно, будет еще одна корректировка областного бюджета».
По словам Натальи Дикусаровой, депутаты обозначили три основных блока, по которым необходима дополнительная финансовая поддержка: субвенции на заработную плату работникам образовательных учреждений; средства на сбалансированность местных бюджетов, необходимые, в том числе для выплаты зарплаты работникам культуры, подготовке к зиме, оплаты коммунальных услуг; выполнение обязательств в рамках социальной поддержки населения. Кроме того, были обсуждены темы финансового обеспечения отдельных мероприятий Государственной программы «Молодежная политика», а также финансирования мероприятий по подготовке к зиме и обеспечения деятельности регионального Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области.
Правительство Иркутской области подготовило свои предложения по корректировке, которые связаны с поступлением дополнительных средств из федерального бюджета и перераспределением средств внутри областных государственных программ. Всего изменения коснутся 16 программ из 19 реализуемых в Приангарье.
Проект изменений в бюджет текущего года планируется рассмотреть на заседании профильного комитета ЗС 19 октября, а затем – на сессии 21 октября в трех чтениях.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Изменения в закон о праве на приобретение жилья экономкласса рекомендовано принять в окончательном чтении
Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области на заседании комитета по собственности и экономической политике приняли решение рекомендовать парламенту принять проект закона, регламентирующий правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, во втором и окончательном чтении. Как сообщила председатель комитета Ольга Носенко, данное жилье должно быть построено на землях Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду.
«Проект закона рассмотрен, ко второму чтению поступила одна поправка, направленная на приведение одной из формулировок в соответствие с приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 года, - сообщила Ольга Носенко. - Сформирована таблица поправок, рекомендуем принять проект закона во втором и окончательном чтении».
Как сообщал «Парламентский вестник», пока Фондом не предоставлено ни одного участка под строительство в Иркутской области. И все же жилье экономкласса будет строиться, но по программе «Жилье для российской семьи». В рамках этой программы уже отобрано семь земельных участков под строительство. К 1 сентября 2017 года в Иркутской области в ее рамках должно быть введено в эксплуатацию 700 тысяч квадратных метров доступного жилья экономического класса.
Также, помимо перечисленных в областном законопроекте льготных категорий граждан, было принято решение дополнительно наделить правом на приобретение жилья экономического класса инвалидов или семьи, в которых на иждивении находятся дети-инвалиды, независимо от размера занимаемой площади. В связи с этим предложено также расширить перечень предоставляемых гражданами документов, подтверждающих право на приобретение жилья экономического класса.
Ольга Жулева
Изменения в закон о передаче полномочий по контролю за оборотом алкогольной продукции рекомендовано принять в окончательном чтении
Депутаты ЗакСобрания Иркутской области на заседании комитета по собственности и экономической политике рекомендовали принять проект закона о передаче контроля за оборотом алкогольной продукции с муниципального на областной уровень во втором и окончательном чтении. Как сообщила председатель комитета Ольга Носенко, согласно законопроекту, предлагается с 1 июля 2016 года прекратить исполнение данных государственных полномочий городами Братск и Усть-Илимск, а также Усть-Илимским и Братским районами.
«Передача полномочий по контролю за оборотом алкогольной продукции с муниципального уровня на областной является общей практикой по стране, - пояснила Ольга Носенко. – В регионе ведется процесс поэтапной передачи полномочий. Данный законопроект касается четырех муниципалитетов».
По словам Ольги Носенко, очень важно перед принятием законопроекта понять, насколько эффективно эти полномочия исполняются сегодня на местах и как сделать так, чтобы после передачи интересы участников этого рынка не были ущемлены.
С докладом по этому вопросу выступила временно замещающая должность руководителя службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области Наталья Захарова. Она рассказала, как в настоящее время реализуются нормы закона № 26 – ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» на территории региона. В числе первых, свои полномочия по контролю за оборотом алкогольной продукции в апреле 2014 года передал Иркутск, а в июле 2014 года - Ангарский городской округ, Шелеховский, Иркутский и Усольский районы.
На сегодняшний день государственные полномочия продолжают исполнять 36 муниципальных образований. На их территории зарегистрировано 793 лицензиата, что составляет меньше половины всех зарегистрированных по области. Большинство из них находятся в сельской местности, в отдаленных территориях. В муниципальный бюджет от их деятельности поступают доходы в виде госпошлин за выдачу, переоформление и продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Стоимость одной лицензии составляет 65 тысяч рублей. По итогам 2014 года доход от лицензионной деятельности в 36 муниципальных образованиях составил 42 млн рублей, а за полгода 2015 года – 18 млн рублей.
По результатам проверок, которые служба потребительского рынка и лицензирования региона провела на местах, выявлены многочисленные нарушения. К примеру, в Осинском районе была выдана лицензия без оплаты госпошлины. В Слюдянском районе переоформили лицензию без документарной проверки. Из 36 муниципальных образований только в трех не выявлено никаких нарушений, в их числе Заларинский, Киренский районы и Саянск.
Депутат ЗакСобрания Иркутской области Андрей Микуляк задал вопрос: «При передаче полномочий есть ли отзывы, жалобы от предпринимателей? И как организована работа службы на местах?” Наталья Захарова ответила, что жалоб от предпринимателей не поступало. В Братске работает МФЦ, услугами которого могут воспользоваться и предпринимателями. Документооборот осуществляется без задержек каждый день. Кроме того, специалисты службы консультируют тех, у кого возникли вопросы.
Что же касается организации работы на местах, то территории, полномочия в которых осуществляет служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, находятся в непосредственной близости от областного центра, и выехать туда не составляет труда. А что касается отдаленных территорий, полномочия которых будут переданы в следующем году, то для контроля за их деятельностью предлагается создать отделы службы потребительского рынка и лицензирования на местах. К примеру, такой филиал планируется открыть в Братске.
Член комитета по собственности и экономической политике ЗакСобрания Сергей Бабкин поинтересовался, не увеличится ли в этом случае штат службы. Депутата заверили, что к работе филиала в Братске будут привлекаться близлежащие районы и увеличения штата не произойдет.
Ольга Жулева
Депутаты рекомендуют принять в окончательном чтении изменения в закон о заготовке древесины гражданами для собственных нужд
Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области на заседании комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве рекомендовали региональному парламенту принять в третьем и окончательном чтении проект закона, регламентирующий порядок заготовки древесины гражданами для собственных нужд. Как сообщил председатель комитета Кузьма Алдаров, эту актуальную тему депутаты обсуждают уже не один год.
«Этот вопрос «с бородой», - сказал Кузьма Алдаров. - Мы рассмотрели все моменты, учли все поправки и замечания. Можно смело принимать проект закона в окончательном чтении на сессии 21 октября».
К третьему чтению поступила одна поправка от прокуратуры, которая предлагает расширить норму, касающуюся планирования объема лесных насаждений.
Как сообщал «Парламентский вестник», проектом закона предлагается передать полномочия по рассмотрению заявлений от граждан о заключении договоров купли-продажи древесины для собственных нужд от регионального министерства природных ресурсов Агентству лесного хозяйства Иркутской области. Принимать заявления и выдавать разрешения предлагается на местах, в территориальных отделениях агентства. Кроме того, срок действия разрешений будет продлен до года. Принятые меры позволят существенно упростить процедуру выдачи разрешений для заготовки населением древесины для собственных нужд.
Ольга Жулева
Изменения в региональный закон «Об отдельных вопросах образования» рекомендованы к принятию в окончательном чтении
Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области на заседании комитета по социально-культурному законодательству приняли решение рекомендовать региональному парламенту на очередной сессии принять в третьем и окончательном чтении проект закона «О внесении изменений в статью 13 закона Иркутской области «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области».
Как сообщила председатель комитета по социально-культурному законодательству регионального парламента Ирина Синцова, законопроект тщательно проработан, сформирована таблица одобренных поправок.
Ирина Синцова напомнила, что на прошлой сессии депутаты внесли изменения в действующий областной закон об отдельных вопросах образования, предусмотрев выплаты академических и социальных стипендий, материальной помощи, не только студентам, но и слушателям. К категории слушателей относятся лица с ограниченными возможностями здоровья, которые проходили обучение по коррекционным адаптационным программам, а также дети-сироты и дети и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не имеют основного общего и среднего общего образования.
Изменения, которые вносятся в статью 13 закона «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области», устанавливают право для слушателей на получение мест в общежитии. Такая поправка была внесена в рамках работы над законопроектом в третьем чтении. Законопроект будет рассмотрен на ближайшей сессии Законодательного Собрания 21 октября.
Ольга Жулева
ОБЩЕСТВЕННАЯ ДИСКУССИЯ
Депутаты ЗакСобрания Приангарья обсудили отчет Минстроя в сфере дорожного хозяйства региона
Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области на заседании комитета по собственности и экономической политике обсудили отчет о ходе реализации программы «Развитие дорожного хозяйства Иркутской области на 2014 – 2020 годы», представлен ный министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.
Очень много нареканий со стороны жителей вызывает участок дороги Кузнецовка – Вихоревка трассы Тайшет – Чуна – Братск, подчеркнул депутат Заксобрания Андрей Микуляк. «Участок дороги в плохом состоянии. Ранее была информация о том, что в 2015 году пройдет аукцион на подготовку проектно-сметной документации, однако, насколько я знаю, такого аукциона не было».
По словам начальника отдела развития автомобильных дорог и реализации программ министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области Ираиды Колгановой, данный аукцион изначально не был включен в план на 2015 год. Отремонтировать эту дорогу можно было только на сэкономленные средства. Поэтому пока этот участок находится в плане проектирования на 2016 год.
Депутата Сергея Бабкина интересовал вопрос: «Когда закончится строительство участка дороги Еланцы – Хужир, ситуация с которым не меняется уже в течение трех лет?». Как пояснил докладчик, для этих работ по результатам аукциона был определен подрядчик, но у антимонопольной службы возникли претензии к проведению конкурса, поэтому УФАС обратилось в суд, который теперь и будет принимать решение о заключении контракта.
Председателя комитета Ольгу Носенко интересовали планы министерства по ремонту дороги от Иркутска до поселка Большое Голоустное. Насколько стало известно депутатам, единственный перевозчик, который выполнял перевозки по этому маршруту, отказался оказывать услугу из-за плохого качества дороги. Эту информацию Ираида Колганова подтвердила. Между тем, отметила Ольга Носенко, местные депутаты от Большого Голоустного задают вопросы по ремонту и обслуживанию этой дороги коллегам из регионального парламента. Деньги на содержание и обслуживание выделяются, а результата нет. Депутат также попросила работников министерства обратить внимание на работу подрядчиков.
В 2015 году на дорожные работы в муниципальных образованиях было выделено 3 млрд 857 млн рублей. Эти средства были потрачены на строительство и капитальный ремонт дорог. В итоге было введено в эксплуатацию 44,5 км дорог, завершено строительство 53,6 км магистрали, 73 км было капитально отремонтировано. В областном центре в рамках программы было отремонтировано 77 км.
В конце октября завершатся работы на трассе Таксимо – Бодайбо на участке 160-175 км, будет введена в эксплуатацию автодорога Тайшет — Чуна — Братск на участке 155-160 км и трасса Красноярово — Небель. Уже сдан после масштабной реконструкции участок Байкальского тракта в сторону Листвянки с 8 по 12 км. Кроме того, планируется завершить капитальные ремонтные работы некоторых улиц в населенных пунктах области: в Заларях - улицы Васильева, в Братске – улицы Рябикова.
По мнению Сергея Бабкина, отчет не отражает динамики развития в дорожной отрасли в регионе, из документа неясно, насколько эффективно ведется работа по направлениям программы. Поэтому депутаты пришли к мнению, что необходимо в феврале 2016 года организовать вернуться к обсуждению реализации программы по итогам работы в 2014-2015 году.
Ольга Жулева
Спикер ЗакСобрания Приангарья встретился с участниками II Всероссийского студенческого патриотического форума «Россия – наш дом»
Председатель Законодательного Собрания Иркутской области Сергей Брилка встретился с участниками II Всероссийского студенческого патриотического форума «Россия – наш дом», который проходит Иркутске с 13 по 16 октября. Как сообщает пресс-служба регионального парламента, обращаясь к участникам форума, спикер отметил, что на форуме собрались неравнодушные молодые люди, которые разрабатывают новые, интересные, перспективные проекты.
«Наша страна нуждается в таких молодых, патриотично настроенных, креативных гражданах. Вы наша надежда, наше будущее, - сказал Сергей Брилка. - Гражданско-патриотический форум – это уникальная возможность для вас обменяться опытом, наладить контакты, получить новые знания, новый толчок к развитию».
Форум направлен на поиск лучших практик и выработку методических рекомендаций по реализации проектов в области гражданского воспитания молодежи.
Форум «Россия – наш дом» проводится в рамках программы развития деятельности студенческих объединений Иркутского Национального исследовательского технического университета «Инвестиции в будущее». Участниками форума являются представители органов студенческого самоуправления, осуществляющие программы в области гражданского и патриотического воспитания молодежи – всего около 150 человек.
На открытии форума также присутствовали полпред президента РФ в Сибирском федеральном округе Николай Рогожкин, губернатор Иркутской области Сергей Левченко и ректор Иркутского Национального исследовательского технического университета Александр Афанасьев.
Форум организован при поддержке министерства образования и науки РФ, полномочного представителя президента РФ в Сибирском федеральном округе, правительства Иркутской области, Российского центра гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи.
Около 150 студентов со всех уголков России в рамках форума провели работу по трем направлениям: студенческие клубы военно-патриотической направленности, волонтерство и гражданский патриотизм, профессиональная компетенция в области управления проектами в сфере гражданского патриотизма.
Как сообщает пресс-служба, кроме того, в рамках двухдневного визита в Иркутск полномочного представителя президента в Сибирском Федеральном округе, спикер ЗС принял участие в работе координационного совета по социально-экономическому развитию Байкальского региона и ряде других совместных мероприятий.
“МК Байкал”
Предложено утвердить областной реестр молодежных и детских общественных организаций на 2016 год
Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области на заседании комитета по социально-культурному законодательству регионального парламента заслушали доклад первого заместителя министра по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области Ильи Резника о формировании реестра молодежных и детских общественных объединений на 2016 год.
Как подчеркнул Илья Резник, министерство ежегодно формирует списки молодежных и детских организаций. В 2003 году в реестре было зафиксировано всего 6 организаций, сегодня - 33. Среди них 13 организаций областного уровня и 20 муниципального. Это студенческие, поисковые отряды, спортивные объединения и другие. Все организации, зарегистрированные в реестре, имеют право на финансовую поддержку со стороны министерства. В 2015 году, по словам замминистра, общий бюджет на поддержку общественных спортивных организаций составил 2 млн 660 тысяч рублей.
«Если разделить на все организации, получится по 80 тысяч рублей на каждую организацию, - подчеркнул Илья Резник. - На эти средства общественные объединения приобретают инвентарь, оплачивают проезд, покупают призы на мероприятия. Мы никому не отказываем».
Депутат Сергей Магдалинов поинтересовался у докладчика, есть ли среди общественных молодежных и детских организаций представители северных территорий. Илья Резник ответил, что большая часть внесенных в реестр объединений зарегистрирована в Иркутске и Иркутском районе, но есть и представители из Усть-Кута.
Александр Балабанов спросил у докладчика, имеет ли место отток общественных организаций из этого списка. Как заметил Илья Резник, такой момент присутствует. На 2016 год в реестр не заявились две организации: «Молодая Гвардия Единой России» и «Спортивная федерация ушу Иркутской области».
Депутат Олег Тюменев попросил рассказать каким образом происходит распределение средств и по каким критериям. Докладчик ответил, что средства распределяют эксперты исходя из потребностей, а организации впоследствии представляют отчеты о расходах.
«Это одна из самых приятных тем, которую мы ежегодно отслеживаем. Организации, которые зафиксированы в реестре – это базовые организации, которые уже заслужили доверие со стороны населения. Эти объединения активно участвуют в общественной жизни области,- подчеркнула председатель комитета по социально-культурному законодательству ЗакСобрания Иркутской области Ирина Синцова. - Предлагаем внести на утверждение Законодательным Собранием на очередной сессии реестр молодежных и детских общественных организаций на 2016 год».
Ольга Жулева