Семинар для органов местного самоуправления Усолья-Сибирского и района организовало Законодательное Собрание. Газета Областная газета, 24.05.2016

25.05.2016

Семинар для органов местного самоуправления Усолья-Сибирского и района организовало Законодательное Собрание. Газета Областная газета, 24.05.2016

Семинар для депутатов думы города Усолья – Сибирского, депутатов районной думы и дум поселений Усольского района, организованный Законодательным Собранием Иркутской области, прошел в Усолье-Сибирском 24 мая под председательством вице-спикера областного парламента, председателя комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Натальи Дикусаровой. Она отметила, что темы докладов для семинара были определены по заявкам муниципалитетов: «Такие традиционные семинары дают двусторонний эффект. Для докладчиков это возможность донести приоритеты социально-экономической политики региона, для муниципальных образований – обозначить вопросы, требующие решения на областном уровне, либо требующие тщательного обсуждения». Мэр Усолья-Сибирского Любовь Лис подчеркнула, что предлагаемые на семинаре темы являются наиболее важными для обеспечения развития муниципалитетов обоих уровней. Всего в мероприятии приняли участие 90 человек.

Выступая с докладом о социально-экономической ситуации в Иркутской области и актуальных задачах органов местного самоуправления муниципальных образований в современных условиях, Наталья Дикусарова рассказала, что по итогам первого квартала в Приангарье зафиксирован рост налоговых доходов выше запланированного уровня. Вместе с тем в правительстве и Законодательном Собрании мобилизована работа по антикризисным мерам, созданы рабочие группы по всем видам доходов, такую работу рекомендуется провести и муниципальным образованиям. На падение доходов МО повлияло недополучение земельного налога из-за оспаривания в судах кадастровой стоимости участков крупными налогоплательщиками. В связи с чем в текущем году будет проведена переоценка кадастровой стоимости. По словам Натальи Дикусаровой, предварительные результаты новой оценки будут направлены муниципальным образованиям, которые смогут подготовить свои замечания, поскольку именно органы местного самоуправления хорошо осведомлены, как используется каждый участок. Вице-спикер также напомнила, что Усолье-Сибирское получило статус территории опережающего развития, в связи с этим необходимо активизировать работу с министерством экономического развития Иркутской области по определению специализации территории и обеспечении ее привлекательности. «Это уникальный для Иркутской области проект, за получение этого статуса боролись многие территории, но получило его только Усолье-Сибирское. Реализация проекта по созданию ТОРа предопределяет социально экономическое развитие и города, и района, поскольку две эти территории неразрывно связаны. Многое зависит от активности самих муниципалитетов, от того как будет организована работа по принятию конкретных механизмов, дорожных карт», – подчеркнула заместитель председателя Заксобрания.

Наталья Дикусарова затронула в своем выступлении тему строительства и ремонта социальных объектов. По ее словам, после тщательного изучения вопроса при корректировке областного бюджета в июне этого года планируется выделить средства на капитальный ремонт усольского родильного дома. Серьезной проблемой для строительства соцобъектов стала необходимость прохождения экологической экспертизы, в связи с чем была подготовлена законодательная инициатива. Наталья Дикусарова также обратила внимание участников семинара на низкую информированность предпринимателей о налоговых каникулах для малого бизнеса, которые были введены соответствующими региональными законами, и призвала органы местного самоуправления активизировать работу по предоставлению такой информации. Она также сообщила, что в скором времени ожидается внесение в Законодательное Собрание законопроекта о наделении сельских поседений полномочиям по вопросам местного значения. Данный законопроект разрабатывался с учетом предложений всех территорий. «Мнение муниципальных образований по всем вопросам очень важно для нас. Мы плотно работаем с Ассоциацией муниципальных образований Иркутской области и внимательно рассматриваем любые ваши предложения», – подчеркнула Наталья Дикусарова. Присутствующие задавали вице-спикеру вопросы о межбюджетных трансфертах, о поддержке работников предприятий, которым задерживают заработную плату, о содержании, капитальном ремонте и строительстве социальных объектов. В частности, глава администрации Усолья-Сибирского Олег Жилкин сообщил, город подал заявку на участие в программе «Большая перемена» в 2019 году, чтобы исполнить указ Президента РФ о ликвидации второй смены в школах. В связи с этим городу потребуется финансовая помощь для привязки типового проекта школы к земельному участку.

С докладом «Муниципальное образование город Усолье-Сибирское как территория опережающего социально-экономического развития» выступила заместитель министра экономического развития Иркутской области Марина Петрова. Она рассказала, что для предприятий, желающих стать резидентами ТОРа, есть ряд условий: они должны осуществлять один из видов деятельности, предусмотренных специальным перечнем, объем инвестиций в первый год должен составлять не менее 5 млн рублей, а количество созданных рабочих мест не менее 20. Резиденты получают такие преференции, как льготы по налогу на прибыль, по налогу на имущество, по земельному налогу, а также снижение почти в 4 раза страховых платежей. Подготовка всех необходимых нормативно-правовых актов завершится в ближайшее время, и ориентировочно в июне этого года начнется рассмотрение проектов потенциальных резидентов. По словам Марины Петровой, преференции, предоставляемые резидентам ТОРа, являются беспрецедентными, и в министерство поступает много звонков от возможных инвесторов не только из Усолья-Сибирского, но и из других регионов РФ. При этом она подчеркнула, что территория опережающего развития создается в границах города, а не района, соответственно резиденты должны быть зарегистрированы именно в Усолье-Сибирском. Участников семинара интересовало, ограничено ли число резидентов и сроки подачи заявок. Марина Петрова пояснила, что число резидентов не ограничено, как и сроки. Однако если в течение пяти лет с момента создания ТОРа не будет предложено ни одного проекта, территория опережающего развития закрывается.

О проблемах и перспективах обеспечения доходной части бюджетов муниципальных образований и антикризисных мерах, направленных на повышение доходной части бюджета Иркутской области рассказал первый заместитель министра финансов Приангарья Александр Каневский. Он рассказал, что в прошлом году темп роста поступления налога на доходы физических лиц в регионе составил 1% вместо запланированных 9-10%. По размеру налоговых отчислений на одного жителя (28,9 тыс. рублей) Иркутская область заняла 2-е место в Сибирском федеральном округе и 21-е место среди всех субъектов РФ. Что касается Усольского района, то в 2015 году с его территории в областной бюджет было мобилизовано 480 млн рублей, а в виде межбюджетных трансфертов из областного бюджета направлено 785 млн рублей. Для Усолья-Сибирского эти показатели составляют 922 млн и 905 млн рублей соответственно. По итогам первого квартала 2016 года динамика поступления НДФЛ улучшилась: рост составил 6,2%. В качестве мер по повышению собираемости НДФЛ Александр Каневский назвал мониторинг налоговых отчислений, контроль отчисления НДФЛ по месту ведения деятельности для предприятий, зарегистрированных в других регионах, анализ сопутствующих НДФЛ платежей (налог на прибыль, НДПИ и т.д.). Особое внимание первый замминистра обратил на необходимость контроля за отчислениями от лесной отрасли. Александр Каневский также привел анализ налоговой отдачи от сельского хозяйства. В 2015 году поддержку общим размером 1 млрд 969 млн рублей получила 201 организация, при этом объем платежей от всех этих предприятий составил 1 млрд 340 млн рублей. Таким образом, на 1 вложенный в сельское хозяйство рубль уплачивает 68 копеек налогов. При этом одна треть всего объема поддержки приходится на три крупнейших сельхозпредприятия, на них же приходится две трети платежей. То есть без учета крупнейших предприятий размер отдачи составляет 35 копеек на 1 вложенный рубль. Участники семинара интересовались, каким образом можно воздействовать на предприятия, уклоняющиеся от уплаты НДФЛ. Александр Каневский пояснил, что информация обо всех выявленных фактах направляется в налоговую инспекцию. Наталья Дикусарова также рекомендовала органам местного самоуправления активнее пользоваться программами, позволяющими анализировать налоговые отчисления от предприятий.

Министр имущественных отношений Иркутской области Владислав Сухорученко рассказал участникам семинара о переходе на уплату налога исходя из кадастровой стоимости имущества. Сейчас такой подход применяется при уплате земельного налога, однако в настоящее время разрабатывается законопроект об уплате налога на имущество физических лиц также исходя из их кадастровой стоимости, который сейчас исчисляется исходя из инвентаризационной стоимости. По словам министра, инвентаризационная стоимость объектов в Иркутской области среди субъектов РФ является одной из самых высоких. Возможно, кадастровая стоимость окажется ниже, что повлечет снижение поступлений в местные бюджеты. Однако с введением новой системы уплачивать налог на имущество начнут владельцы жилья в домах, построенных с 1 января 2013 года, которые в настоящее время его не платят, что в свою очередь принесет дополнительный доход местным бюджетам. Кроме того, планируется перевести на уплату налога на имущество по кадастровой стоимости и часть юридических лиц – владельцев торговых объектов и деловых центров площадью более 1 тыс. кв.м. В настоящее время начата работа по переоценке стоимости земельных участков населенных пунктов, а также земель сельхозназначения и объектов капитального строительства. Предварительные результаты оценки планируется получить в августе этого года. После этого, до утверждения результатов, предполагается провести их обсуждение с органами местного самоуправления и бизнес-сообществом для получения объективной картины.

Также участникам семинара рассказали о порядке предоставления депутатами местных дум сведений о расходах и доходах, о состоянии здравоохранения в Иркутской области,  также о порядке проведения экологической экспертизы.