Отчет за 2020 год
Изменение страницы:
02.10.2022 17:12
02.10.2022 17:12
ОТЧЕТ
сенатора Российской Федерации - представителя
от Законодательного Собрания Иркутской области
С.Ф. Брилки за период январь – декабрь 2020 года
СОДЕРЖАНИЕ
|
I. ИТОГИ РАБОТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ЗА ВЕСЕННЮЮ И ОСЕННЮЮ СЕССИИ…………………...... |
3 |
|
II. ИТОГИ РАБОТЫ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕГЛАМЕНТУ И ОРГАНИЗАЦИИ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2020 ГОД…...... |
7 |
|
III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С.Ф. БРИЛКИ ЗА 2020 ГОД………… |
24 |
I. Итоги работы Совета Федерации за весеннюю
и осеннюю сессии
Работа в прошедшем 2020 году проходила в сложных условиях перестройки и приспособления к непростой ситуации, сложившейся в результате пандемии коронавируса. Тем не менее, палата регионов оправдала свой высокий статус и сохранила прежний ритм законодательной деятельности, используя современные технологии, в полном объеме были выполнены все конституционные полномочия и состоялись все запланированные мероприятия.
Основной вектор в работе был задан с учетом поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным задач в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020г., Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и национальных проектах, их аспекты обсуждались в форматах «правительственных часов», открытых диалогов с министрами, а также в ходе парламентских слушаний.
Главным событием общественно-политической жизни стало одобрение поправок в Конституцию Российской Федерации, с закреплением в тексте Конституции Российской Федерации целого ряда концептуальных предложений, среди которых нормы о минимальной оплате труда, об укреплении суверенной правовой и политической системы страны, усилении роли Федерального Собрания, о включении органов местного самоуправления в единую систему публичности власти.
Деятельность Совета Федерации была сосредоточена на законодательном обеспечении реализации решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по недопущению распространения и преодолению последствий коронавирусной инфекции, созданию условий для более эффективного развития экономики, бизнеса и реализации инвестиционных проектов.
Традиционно Совет Федерации принял участие в выработке предложений по формированию концепции будущего федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, указанное постановление подготовлено с учетом интересов субъектов Российской Федерации с целью их социально-экономического развития и оздоровления государственных финансов регионов в неблагоприятных условиях вследствие усиления волатильности цен на нефть и распространения новой коронавирусной инфекции.
В ходе 24 заседаний было рассмотрено более 550 законов, включая пакет важнейших законов, проекты которых были внесены Президентом Российской Федерации.
Советом Федерации в контакте с Правительством Российской Федерации были оперативно отработаны указания Президента: в итоге удалось предусмотреть в бюджете необходимое финансирование всех расходов на реализацию национальных проектов, а также мер, предусмотренных общенациональным планом действий, в работе над которым также активное участие принимал Совет Федерации. Также на предстоящий год были распределены все межбюджетные трансферты в основном законе.
Большая законодательная работа была проделана для немедленной поддержки экономики и граждан в условиях пандемии. Семьям с детьми были оказаны по поручению Президента беспрецедентные меры поддержки. Весной был одобрен целый блок законов, направленных на поддержку семей с детьми, на рост доступности лекарственных препаратов, и ряд других важных законов - одобрены поправки в Трудовой кодекс, уточнившие понятие удаленной работы и установившие гарантии по оплате труда дистанционных работников. Также доведена до логического завершения инициированная Советом Федерации многолетняя работа над изменениями в Гражданский кодекс в сфере интеллектуальной собственности.
Другое важное направление – это совершенствование системы управления лесной отраслью - реализация поручения Президента по декриминализации лесного комплекса позволит навести порядок в этой сфере.
Сенатором С.Ф. Брилкой в составе межведомственной рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства была подготовлена и направлена в Правительство Российской Федерации и заинтересованные органы власти дорожная карта — комплекс мер по совершенствованию функционирования лесной отрасли.
Он касается необходимости подготовки пакета законодательных инициатив, а также реализации организационных мероприятий направленных на:
· повышение точности оценки лесов и их состояния, как федеральной собственности;
· повышение прозрачности оборота древесины, в том числе путем введения биржевых механизмов;
· повышение эффективности федерального государственного лесного надзора, возрождение института государственной лесной охраны, с одновременным увеличением ее численности, материального и социального обеспечения, а также обеспечением мерами государственной защиты сотрудников лесной охраны;
· введение учета древесины на всех стадиях от заготовки древесины до переработки и введение электронных сопроводительных документов;
· доработку системы ЛесЕГАИС в части введения дополнительных инструментов контроля за оборотом древесины;
· совершенствование практики заключения и исполнения договоров аренды лесных участков для заготовки древесины;
· увеличения доходности лесного хозяйства;
· совершенствования охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения и ряд других мероприятий.
Предложения рабочей группы нашли свое отражение и в ряде поручений Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации:
· в перечне поручений по итогам встречи членов Совета палаты с Председателем Правительства Российской Федерации М.В. Мишустиным, состоявшейся 28 февраля 2020 года (от 11 марта 2020 года № ММ-П 14-1684);
· в протоколе совещания с участием Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко, состоявшегося 17 июля 2020г. на базе Устьянской лесопромышленной компании в Архангельской области (утвержден Правительством Российской Федерации (22 июля 2020 г. № ВА-П11-51пр);
· в поручениях Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесной отрасли, прошедшего 29 сентября 2020 года (от 6 ноября 2020 г. № Пр-1816);
· в подготовленном Правительством Российской Федерации Плане мероприятий по декриминализации и развитию лесного комплекса (от 1 октября 2020 г. № 9282п-П11).
Повышенное внимание Советом Федерации в уходящем непростом году уделялось вопросам здравоохранения. Пандемия новой коронавирусной инфекции выявила необходимость незамедлительного совершенствования системы здравоохранения Российской Федерации. В связи с этим в 2020 году был подготовлен пакет федеральных законов, который позволил за короткие сроки мобилизовать систему здравоохранения для решения возникших задач и снизить риски распространения новой коронавирусной инфекции.
В целях предупреждения необоснованного завышения цен на лекарственные препараты для медицинского применения и медицинские изделия при возникновении чрезвычайной ситуации или при угрозе распространения заболеваний был принят Федеральный закон от 26 марта 2020 года № 67-ФЗ «О внесении изменений в статью 60 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»» и статью 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который, в том числе, установил запрет на реализацию и отпуск лекарственных препаратов и медицинских изделий по ценам, превышающим утвержденные Правительством Российской Федерации предельно допустимые розничные цены.
В целях совершенствования системы обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 206-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания» создан соответствующий Федеральный регистр граждан, в котором будут интегрированы данные из уже действующих региональных сегментов федеральных регистров, а также из Единой государственной информационной системы социального обеспечения. Установлена периодичность пересмотра перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов - не реже одного раза в год.
В 2020 году также был принят ряд системных мер законодательного характера по охране общественного здоровья: введено регулирование оборота электронных сигарет; установлен запрет на реализацию пищевой никотинсодержащей продукции, закиси азота (веселящего газа); созданы правовые основания для функционирования вытрезвителей в субъектах Российской Федерации.
В 2020 году Советом Федерации велась важная работа по оперативной подготовке для экстренного принятия большого блока федеральных законов, предусматривающих бюджетные, налоговые и финансовые меры поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации и предпринимателей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.
Одним из главных направлений деятельности являлась работа над федеральным бюджетом. 8 июля 2020 года было принято постановление Совета Федерации № 274-СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и направлено в Правительство Российской Федерации. В дальнейшем, при формировании проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов Правительством Российской Федерации были учтены предложения и рекомендации Совета Федерации, сформулированные в постановлении.
После внесения проекта федерального закона № 1027743-7 «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в Государственную Думу 30 сентября 2020 года были проведены, под председательством В.И. Матвиенко, 5 октября парламентские слушания «О параметрах проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», по итогам которых были подготовлены соответствующие рекомендации. С основным докладом выступил Министр финансов Российской Федерации А.Г. Силуанов.
В период весенней сессии на заседаниях Совета Федерации в рамках «правительственного часа» заслушана информация по 9 вопросам. По итогам рассмотрения вопросов в рамках «правительственного часа» палатой приняты постановления, содержащие конкретные предложения в адрес Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Советом Федерации рассмотрены и одобрены:
· 2 федеральных конституционных закона,
· 309 федеральных законов, из них 18 федеральных законов о ратификации и денонсации международных договоров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международными организациями
II. Итоги работы Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности за 2020г.
За отчетный период работа Комитета по Регламенту и организации парламентской деятельности (далее – Комитет) осуществлялась в соответствии с Планом работы, разработанным на основании планов мероприятий Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2020 года по следующим основным направлениям:
· законодательной деятельности;
законодательного обеспечения парламентского контроля;
правовым основам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
· защиты прав потребителей;
· совершенствованию регламентных норм и иных правовых актов Совета Федерации, регулирующих вопросы организации парламентской деятельности палаты;
· осуществлению общего контроля за исполнением решений Совета Федерации;
· анализу поступивших в Совет Федерации документов о наделении полномочиями сенаторов Российской Федерации на соответствие их положениям Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» с информированием о его результатах Председателя Совета Федерации;
· правовому сопровождению перехода сенаторов Российской Федерации из одного комитета Совета Федерации в другой;
· рассмотрению вопросов о награждении граждан и организаций наградами Совета Федерации, о представлении сенаторов Российской Федерации к награждению государственными наградами, а также предварительное рассмотрение и согласование с Председателем Совета Федерации вопросов о награждении сенаторов Российской Федерации наградами иных государственных органов, а также принятия наград иностранных государств;
· осуществлению контроля за соблюдением требований по обеспечению деятельности Совета Федерации, согласование стандартов финансового, материально-технического и иного обеспечения деятельности сенаторов Российской Федерации; представление на утверждение Совета палаты смет расходов по приему делегаций и смет расходов по подготовке и проведению мероприятий в Совете Федерации;
· вопросам неприкосновенности сенатора Российской Федерации, противодействию коррупции, обеспечению взаимодействия Совета Федерации с международными организациями по вопросам противодействия коррупции, рассмотрения обращений граждан, контроля за соблюдением порядка возбуждения парламентского расследования Федерального Собрания Российской Федерации, парламентской этики.
Мероприятия Комитета
За отчетный период проведено:
· 27 заседания Комитета, в том числе 1 расширенное заседание в рамках проведения дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации,
· 8 «круглых столов»,
· 12 совещаний и иных мероприятий,
· 6 заседаний рабочих групп, созданных при Комитете по Регламенту и организации парламентской деятельности.
За отчетный период рассмотрено:
· 26 законов,
· 3 постановления об изменениях в Регламент Совета Федерации,
· 12 постановлений палаты о составах комитетов Совета Федерации,
· 38 комплектов документов о мандатах,
· 7 постановлений о досрочном прекращении полномочий членов Совета Федерации,
· 15 вопрос о награждении почетным знаком Совета Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма»,
· 266 комплектов документов о награждении Почетной грамотой Совета Федерации,
· 19 смет по мероприятиям Совета Федерации,
· 6 смет по приему иностранных делегаций в Совете Федерации.
Законодательная деятельность
Осуществляя правовое сопровождение законопроектной работы в период 2020 года, на заседаниях Комитета были рассмотрены 26 проектов законов, обсуждения которых проходили, как на площадке Совета Федерации, так и Государственной Думы совместно с представителями Министерства экономического развития Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Сенатор С.Ф. Брилка является Председателем Подкомитета по вопросам государственного и муниципального контроля, общественного контроля Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
В рамках работы над Федеральными законами Комитетом была продолжена работа над принятыми в первом чтении в апреле 2020 года проектами федеральных законов № 850621-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» и № 851072-7 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
В результате были поддержаны предложения сенаторов Российской Федерации, направленные на выражение интересов регионов:
1. В законопроекте № 850621-7 предложено отразить, что виды регионального и муниципального контроля будут закрепляться в базовых законах, т.е. в федеральных законах об общих принципах организации органов государственной власти и об общих принципах организации местного самоуправления.
Закрепление видов муниципального контроля в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является необходимым для осуществления муниципального контроля только в рамках решения вопросов местного значения. Это позволит навести порядок, поскольку в настоящее время ряд отраслевых законов не согласуются с законом об общих принципах организации местного самоуправления.
2. Для регионов решено перенести срок вступления в силу положений законопроекта № 850621-7 о безбумажном документообороте на 1 год (с 1 января 2024 года).
3. Предлагалось исключить нормы о вступлении в силу законопроекта № 851072-7 об обязательных требованиях на региональном и муниципальном уровнях, в связи с тем, регионы и муниципалитеты должны самостоятельно принимать решение о сроках и порядке признания утратившими силу и отмены актов, содержащих обязательные требования.
В результате проделанной работы в июле 2020 года Федеральные законы № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» были одобрены Советом Федерации.
Работа по совершенствованию Регламента
Совета Федерации и парламентских процедур
Комитет в течение 2020 года продолжал осуществлять мониторинг парламентской практики и соблюдения регламентных норм, по результатам которых были разработаны предложения по внесению поправок в Регламент Совета Федерации.
По взаимной договоренности были перераспределены полномочия между Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Вопросы взаимодействия с гражданским обществом перешли к вопросам ведения Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, а вопросы, касающиеся противодействия коррупции, к Комитету Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
19 мая приняты изменения в Регламент Совета Федерации, касающиеся порядка подготовки отзывов комитетов палаты в отношении законопроектов, рассмотренных Советом Государственной Думы до первого чтения и направленных в Совет Федерации, определен механизм формирования консолидированной позиции Совета Федерации в случае возникновения разногласий в заключениях комитетов Совета Федерации по поступившим законопроектам.
Кроме того, была проведена большая работа по разработке поправок в Регламент Совета Федерации, направленных на учет всенародно одобренных изменений Конституции Российской Федерации, наделивших Совет Федерации новыми полномочиями.
Так, 15 июля в Регламенте Совета Федерации понятие «член Совета Федерации» заменено словами «сенатор Российской Федерации».
7 октября на 489-ом заседании Совета Федерации были рассмотрены изменения в Регламент Совета Федерации с учетом решения Совета Федерации об утверждении двух первых заместителей Председателя Совета Федерации. Вносятся изменения в соответствующие статьи, где должность употребляется во множественном числе – «первые заместители», а также добавляется поправка о том, что подкомитеты в составе комитетов Совета Федерации могут возглавлять не только заместители председателей комитетов, но и члены комитетов, что в свою очередь расширяет права и возможности членов комитетов.
Кроме того, была проведена работа по подготовке поправок в Регламент Совета Федерации, направленных на учет изменений законодательства Российской Федерации в связи с вступлением в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», в том числе в части наделения Совета Федерации новыми полномочиями. По данному вопросу принято постановление Совета Федерации от 18 ноября 2020 года № 492-СФ.
Осуществление общего контроля за исполнением
решений Совета Федерации
В отчетный период Комитетом была организована системная работа по анализу информации, поступившей от комитетов Совета Федерации, о ходе исполнения решений Совета Федерации.
За 2020 год Комитет рассмотрел информацию комитетов Совета Федерации о ходе исполнения 250 поручений, содержащихся в постановлениях Совета Федерации и выписках из протоколов заседаний Совета Федерации.
В рамках работы Комитета по Регламенту и организации парламентской деятельности сенатор С.Ф. Брилка курирует контрольные поручения Комитета по Федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. За отчетный период было рассмотрено 65 контрольных поручений, из них – Постановлений Совета Федерации – 48, протокольных поручений – 17. Снято с контроля – 39 контрольных поручений, продлено 26 контрольных поручений.
Всего решениями комитета снято с контроля 138 поручений (в весеннюю сессию 80/осеннюю 58), продлен срок исполнения 111 поручений (в весеннюю сессию 44/ осеннюю 67), принято к сведению 1 поручение в осеннюю сессию.
Вопросы формирования Совета Федерации и его органов
За отчетный период Комитетом рассмотрено 38 пакетов документов, поступивших из субъектов Российской Федерации о наделении полномочиями своих представителей в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
По итогам единого дня голосования 14 сентября 2020 года полномочиями наделены 31 сенатор Российской Федерации из 28 субъектов Российской Федерации (в трех субъектах Российской Федерации выборы прошли одновременно в исполнительные и законодательные (представительные) органы государственной власти: Республика Коми, Калужская и Костромская области).
7 сенаторов Российской Федерации наделены полномочиями в соответствии с образовавшимися вакансиями в результате досрочного прекращения полномочий.
Таким образом, полномочиями сенатора Российской Федерации наделены 24 представителя от исполнительных и 14 представителей от законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Вновь приняты к работе 25 сенаторов Российской Федерации, что в процентном выражении составляет порядка 14,7%.
Комитетом также подготовлено 7 постановлений Совета Федерации о досрочном прекращении полномочий сенаторов Российской Федерации, 12 постановлений Совета Федерации об изменениях составов комитетов Совета Федерации.
«Круглые столы», совещания и иные мероприятия
В период весенней сессии 2020 года основным направлением законодательной деятельности Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности являлось обеспечение прохождения проектов федеральных законов № 851072-7 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и №2 850621-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
29 января - расширенное заседание Комитета, на котором рассматривался вопрос «Реформа контрольно-надзорной деятельности в Ненецком автономном округе» в рамках проведения Дней Ненецкого автономного округа в Совете Федерации.
28 апреля - совещание по вопросу подготовки поправок к указанным законопроектам с учетом предложений, поступивших из субъектов Российской Федерации (в режиме видеоконференции).
7 мая - совещание с представителями бизнес-объединений по обсуждению поправок к законопроектам (в режиме видеоконференции).
В соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2020 года Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности с 14 по 25 декабря 2020 года провел интернет-конференцию на тему «Нормативно-правовое обеспечение деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти».
В соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2020 года Комитет провел следующие мероприятия:
14 февраля в Совете Федерации состоялось расширенное совещание по обсуждению проекта закона о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации Н.В. Федорова.
4 марта «круглый стол» «Законодательная инициатива по внесению изменений в статус Генеральной прокуратуры в части законодательной инициативы».
22 сентября «круглый стол» посвященный вопросам обеспечения в регионах добровольческой (волонтерской) деятельности.
Участника «круглого стола» отметили роль федерального закона, регулирующего добровольческую деятельность, который был принят в 2018 году.
Теперь в законодательстве определен статус и полномочия волонтеров; заложены механизмы взаимодействия волонтеров с волонтёрской организацией и с организатором добровольческой деятельности. Государственным и муниципальным органам власти предоставлено право быть организаторами волонтерской деятельности. Законом предусматривается, что доброволец вправе получать поддержку в виде предоставления ему питания, формы, оборудования, средств индивидуальной защиты, помещения во временное пользование, оплаты проезда до места назначения и обратно, медицинской страховки, страховки жизни или компенсации за такие расходы. Законом также предусмотрено создание Единой государственной информационной системы в сфере добровольчества. О востребованности размещаемой информации свидетельствует, то, что уже сегодня на сайте «Доброволец.ру» зарегистрировано почти 2 млн. человек.
По итогам «круглого стола» Комитетом подготовлен проект рекомендаций, который был доработан с учетом высказанных предложений и направлен всем заинтересованным ведомствам. Кроме того, Совет Федерации продолжит осуществлять мониторинг практики реализации в субъектах Российской Федерации политики в сфере развития волонтерства.
19 октября «круглый стол» по вопросам совершенствования законодательного регулирования общественного контроля.
В ходе состоявшегося обмена мнениями была озвучена информация о деятельности общественных институтов в Российской Федерации, об организации работы по осуществлению общественного контроля на местах, о том, как проводятся общественные проверки, экспертизы, мониторинг. Заслушана оценка результативности общественных обсуждений и публичных слушаний.
Также участники мероприятия озвучили предложения по контрольной деятельности общественных институтов, направленных на их самостоятельность от государственных и муниципальных органов власти.
22 октября «круглый стол» на тему «Государственный контроль и независимая оценка соблюдения обязательных требований».
В мероприятии приняли участие председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера О.В. Мельниченко, члены Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, а также представители основных контролирующих органов, страховых компаний, объединений предпринимателей. С основным докладом выступил статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития Российской Федерации А.И. Херсонцев.
Участники «круглого стола» обсудили вопросы выстраивания эффективной системы профилактических мероприятий, обменялись мнениями о том, какие меры необходимо разработать для дальнейшего внедрения негосударственных форм контроля.
22 ноября был проведен Всероссийский Форум участников Национальной системы защиты прав потребителей. Был подготовлен итоговый документ, в котором предложено, в том числе, проработать вопрос об учреждении института Уполномоченного по защите прав потребителей при Президенте Российской Федерации.
Участники форума в режиме видеоконференции обсудили актуальные вопросы обеспечения защиты прав потребителей и предложения по внесению соответствующих изменений в законодательство, проблемы, возникающие на фоне пандемии коронавирусной инфекции. Особое внимание было уделено российской и международной практике внесудебного урегулирования споров в сфере потребительских правоотношений, включая полномочия в этом процессе общественных организаций.
22 ноября в режиме видеоконференции проведен «круглый стол» на тему «О ходе подготовки на федеральном и региональном уровнях проектов нормативно-правовых актов для реализации федеральных законов «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Правительством внесен в Государственную Думу проект федерального закона № 1051647-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»», требующие изменения в связи с принятием данного закона, а также сроки и ответственные за их разработку министерства и ведомства.
3 декабря в режиме видеоконференцсвязи провели очередное заседание рабочей группы Совета Федерации по модернизации законодательства Российской Федерации в области развития потребительской кооперации.
На заседании обсуждались вопросы совершенствования упрощенной системы налогообложения, государственной поддержки организаций потребкооперации в условиях распространения коронавирусной инфекции, а также успешные региональные практики по развитию кооперативного движения, также отдельное внимание было уделено тарифам на услуги ЖКХ для организаций потребкооперации и совершенствованию законодательства, регулирующего розничную торговлю табачной продукцией.
В соответствии с планом работы Комитета на весеннюю и осеннюю сессии 2020 года были проведены следующие мероприятия:
10 февраля совещание рабочей группы по законодательному обеспечению развития Национальной системы защиты прав потребителей.
Рабочая группа активно работает над вопросами корректировки законодательства с целью совершенствования защиты прав потребителей, поддержки производителей отечественных товаров высокого качества. В ходе совещания было принято решение о проведении форума, посвященного обстоятельному обсуждению данных тем.
Участники совещания высказали ряд инициатив, касающихся проведения форума. В частности, было предложено включить в его программу обсуждение вопросов «регуляторной гильотины», взаимодействия рабочей группы с Роспотребнадзором и Россельхознадзором, борьбы с фальсификатом и контрафактом питьевой бутилированной воды и ряд других.
26 февраля проведена встреча в Совете Федерации с выпускниками молодежного образовательного проекта «Школа парламентаризма».
В ходе беседы обсуждались актуальные вопросы участия юного поколения в осуществлении государственной молодежной политики в регионах.
28 февраля состоялось заседание рабочей группы по подготовке законодательных предложений в целях создания «Центра санации бизнеса».
В ходе мероприятия обсуждалось текущее состояние института банкротства в России, санация как один из инструментов антикризисного управления, отечественная и международная практика предотвращения банкротства и восстановления платежеспособности предприятий, социальный аспект проблем, обусловленных кризисом управления и несостоятельностью.
В заседании приняли участие представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, финансовых и общественных организаций, бизнеса, экспертного сообщества. Все поступившие предложения были проанализированы и представлены в виде итогового документа на очередном заседании рабочей группы.
18 мая Временной комиссии Совета Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации проведено совещание по обсуждению поправок к законопроектам (в режиме видеоконференции).
В ходе мероприятия обсуждались поправки к проектам федеральных законов «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», внесенным в Государственную Думу Правительством Российской Федерации и принятым в первом чтении в апреле текущего года.
В режиме видеоконференцсвязи в совещании приняли участие представители Правительства и Министерства экономического развития Российской Федерации.
4 октября состоялось совещание Рабочей группы по законодательному обеспечению развития Национальной системы защиты прав потребителей при Комитете Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
В ходе совещания были рассмотрены основные направления законотворческой деятельности, рабочие предложения по законодательным инициативам, по подготовке возможных нормативных актов, обмен опытом и согласование планов на ближайшую перспективу.
Предварительное рассмотрение вопросов о награждении
наградами Совета Федерации
В отчетный период в ходе работы Комитетом были предварительно рассмотрены и вынесены для принятия решения Советом палаты материалы о награждении:
· Почетным знаком Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма» - 15 человек;
· Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - 242 гражданина и 24 организации;
· материалы о принятии сенаторами Российской Федерации 2 наград иностранных государств.
Среди награжденных Почетной грамотой Совета Федерации:
· 11 сенаторов Российской Федерации, 9 сотрудников Аппарата Совета Федерации;
· 4 руководителя, 30 депутатов и 6 сотрудников аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
· 1 губернатор, 36 должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъектов;
· 12 глав и заместителей глав муниципальных образований.
Кроме того, с целью повышения статуса ведомственных наград Совета Федерации, а также для подтверждения права отнесения этих наград к знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», подготовлены соответствующие изменения в нормативно-правовые акты Совета Федерации. Внесены изменения в положения о Почетном знаке Совета Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма» (постановление Совета Федерации № 452-СФ от 21 октября 2020 г.) и в Положение о Почетной грамоте Совета Федерации (постановление Совета Федерации № 451-СФ от 21 октября 2020 г.).
12 марта и 1 апреля проведены заседания рабочей группы по совершенствованию правового регулирования порядка награждения ведомственными знаками отличия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на которой рассматривался вопрос внесения изменений в нормативные правовые акты Совета Федерации и законодательство Российской Федерации с целью отнесения ведомственных знаков отличия, учрежденных в Совете Федерации, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
По итогам обсуждения, члены рабочей группы приняли решение членам рабочей группы в десятидневный срок внести предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Совета Федерации о ведомственных знаках отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах»».
Контроль соблюдения правовых актов по обеспечению
деятельности Совета Федерации в 2020 году
В работе Комитета уделяется большое внимание практической реализации положений Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», касающихся гарантий обеспечения его деятельности.
Комитет совместно с Аппаратом Совета Федерации в текущем году постоянно осуществлял работу по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, созданию необходимых условий для его эффективной работы.
Это, прежде всего, касается вопросов формирования и реализации бюджетной сметы расходов Совета Федерации.
Необходимо отметить, что в отчетный период была продолжена работа по обеспечению экономии финансовых средств, выделяемых на обеспечение Совета Федерации.
В рамках полномочий Комитета были рассмотрены вопросы о согласовании проектов смет расходов по подготовке и проведению важных мероприятий Совета Федерации - выездных заседаний, приема зарубежных делегаций в Совете Федерации, а также других мероприятий в Совете Федерации.
Так, за 2020 год были рассмотрены и согласованы 19 смет по мероприятиям Совета Федерации и 6 смет по приему иностранных делегаций в Совете Федерации. 7 смет, превышающих 1 млн. рублей, выносились на утверждение Совета палаты.
Комитет постоянно осуществлял контроль за соблюдением положений закона о статусе федерального парламентария, устанавливающих социальные гарантии деятельности сенатора Российской Федерации.
Кроме того, 2020 год был непростым в связи с эпидемиологической обстановкой и Комитет совместно с Управлением делами Аппарата Совета Федерации держали на постоянном контроле вопросы здоровья сенаторов Российской Федерации, проводились тестирования на определение коронавирусной инфекции COVID-19, а в дальнейшем организация вакцинирования сенаторов Российской Федерации и сотрудников Аппарата Совета Федерации.
Обеспечение взаимодействия Совета Федерации с международными организациями по вопросам
противодействия коррупции
В 2020 году Комитет продолжил работу по выполнению рекомендаций Группы государств против коррупции (ГРЕКО).
30 ноября 2020 года заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности С.В. Мамедов совместно с членами Комиссии Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых сенаторами Российской Федерации, сотрудниками Правового управления и Управления государственной службы и кадров Аппарата Совета Федерации, в которую вошел сенатор С.Ф. Брилка, провел совещание на тему «Соблюдение закрепленных в законодательстве Российской Федерации правил поведения сенатора Российской Федерации, содержащих этические и антикоррупционные нормы».
В ходе совещания были обсуждены вопросы выполнения рекомендаций Группы государств против коррупции в рамках четвертого раунда оценки (далее ГРЕКО), а также практика организации в Совете Федерации работы по профилактике и предотвращению коррупционных правонарушений.
Так, руководством Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, а также Управлением государственной службы и кадров Аппарата Совета Федерации со всеми новыми сенаторами Российской Федерации проводится беседа по вопросам соблюдения установленных ограничений и запретов. Им вручается памятка, содержащая основные положения федеральных законов, в том числе по вопросам противодействия коррупции.
По всем возникающим вопросам соблюдения действующего законодательства в области противодействия коррупции сенаторы Российской Федерации получают консультации в Комиссии Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сенаторами Российской Совета Федерации, в Комитете Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, в Подкомитете по противодействию коррупции, этике и применению института парламентской неприкосновенности Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, в Управлении государственной службы и кадров Аппарата Совета Федерации.
Об исполнении контрольных поручений, данных Комитету
На заседании Совета Федерации 23 июля 2019 года Комитету Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комитету Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству было дано поручение в период осенней сессии 2018 года подготовить предложения о внесении изменений в Регламент Совета Федерации о совершенствовании порядка осуществления парламентского контроля в части предоставления Правительством Российской Федерации информации об основных положениях нормативных правовых актов, необходимых для реализации рассматриваемых Советом Федерации федеральных законов, и о сроках принятия указанных актов (выписка из протокола заседания Совета Федерации от 23 июля 2019 года № 586/2).
В соответствии с письмом Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству от 12 декабря 2019 года № 3.1 48/4656 предлагается статью 75 Регламента Совета Федерации, устанавливающую порядок рассмотрения комитетами Совета Федерации информации Правительства Российской Федерации о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, дополнить частью 31 следующего содержания:
«31. Комитеты палаты на своих заседаниях заслушивают представленную Правительством Российской Федерации информацию с приглашением представителей федеральных органов исполнительной власти».
Комитетами Совета Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти ведется постоянная работа по контролю за соблюдением сроков принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений федеральных законов, и полнотой нормативно-правового регулирования
Вопрос соблюдения сроков принятия подзаконных нормативных правовых актов также поднимается на ежегодных совещаниях Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко со статс-секретарями - заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти. По итогам совещания, состоявшегося 4 декабря 2020 года, заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко дано поручение статс- секретарям - заместителям руководителей федеральных органов исполнительной власти обеспечить неукоснительное соблюдение сроков разработки проектов нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено федеральными законами, а также взаимодействие с профильными комитетами Совета Федерации при подготовке и рассмотрении в палатах Федерального Собрания проектов федеральных законов, с ежеквартальным докладом об исполнении.
В настоящее время Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности ведется работа по подготовке изменений в Регламент Совета Федерации, направленных на учет новых положений Конституции Российской Федерации и принимаемых в их развитие федеральных законов. Вышеуказанное предложение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству будет также учтено.
По итогам проведения «правительственного часа» на 467 заседании Совета Федерации было принято Постановление Совета Федерации от 23 октября 2019 года № 468-СФ «О национальной системе защиты прав потребителей» (далее - Постановление). Контроль за его исполнением возложен на Комитет Совета Федерации по Регламенту.
Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности постоянно отслеживал выполнение рекомендательных положений постановления, неоднократно направлялись запросы в Правительство Российской Федерации, Роспотребнадзор, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, которым данным Постановлениям были даны соответствующие поручения.
Анализ хода реализации Постановления проводился в тесном контакте с Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, члены которого были инициаторами многих поручений по обеспечению безопасности потребления пищевой продукции, включая питьевую и природную минеральную воду.
На основе поступившей информации можно сделать вывод о достаточно большом объеме проделанной работы. Реализованы следующие рекомендации.
В области нормотворчества был принят и вступил в силу ряд законодательных актов. Разработаны и находятся на согласовании в Правительстве Российской Федерации рекомендованные Постановлением законопроекты по внесению изменений в федеральный закон о защите прав потребителей, и Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации.
По направлению регулирования рынка воды и пищевой продукции:
- Приняты правительственные постановления по вопросам маркировки бутилированной воды. Предусмотрено проведение эксперимента по введения маркировки. Решения о повсеместном использовании маркировки будет принято по итогам проведения эксперимента (март 2021 года);
- Роспотребнадзором организовано формирование баз данных эталонных образцов и системы идентификации всех видов упакованной питьевой воды;
- Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разработаны стандарты природной минеральной воды;
- Роспотребнадзором подготовлены изменения в техрегламенты Таможенного союза по включению показателей наличия глицидиловых жирных кислот, ионизирующего облучения в пищевой продукции, а также содержания ряда химических компонентов в лечебных минеральных водах;
- Роспотребнадзором Подготовлены Методические рекомендации по выявлению ГМО;
- Роспотребнадзором были разработаны и находятся в стадии согласования проекты Решения Совета Еврокомиссии, проект изменений в техрегламент по вопросам требований к безопасности облученных пищевых продуктов; а также в техрегламент, касающийся нормирования определенных химических элементов в минеральной воде;
- Министерством промышленности и торговли Российской Федерации актуализированы национальные стандарты питьевой воды с учетом рекомендаций Совета Федерации. Роспотребнадзором осуществляется ежегодный мониторинг эффективности реализации региональных программ по защите прав потребителей. Продолжена работа по совершенствованию организации госнадзора по защите прав потребителей с учетом проведения реформы контрольно-надзорной деятельности.
Учитывая важность продолжения работы в данном направлении, принято решение продлить срок исполнения протокольного поручения на весеннюю сессию 2021 года.
На заседании Совета Федерации 28 сентября 2016 года Комитету Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности совместно с Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству поручено проанализировать законодательство Российской Федерации в части обеспечения деятельности сенаторов Российской Федерации, полномочия которого прекращены досрочно в связи с избранием депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и при необходимости подготовить предложения (выписка из протокола № 520/10 от 28 сентября 2016 года).
В результате проведенного анализа российского законодательства Комитетом были внесены соответствующие поправки в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата»» был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 16 декабря 2020 г. С учетом этого – поручение было снято с контроля.
Работа Комитета с предложениями и обращениями граждан
В отчетный период было рассмотрено около 140 обращений граждан, поступивших в Комитет, в том числе касающихся вопросов соблюдения сенаторами Российской Федерации норм парламентской этики, порядка формирования Совета Федерации, статуса сенаторов, затрагивающих трудовые, жилищные права, по которым были направлены соответствующие разъяснения.
III. Деятельность С.Ф. Брилки
(весенняя, осенняя сессии)
За весеннюю и осеннюю сессии всего состоялось:
· 24 пленарных заседаний Совета Федерации. Принял участие в работе 22 заседаний;
· 24 заседаний Комитета по Регламенту и организации парламентской деятельности. Принял участие в работе 22 заседаний.
За период весенней и осенней сессий С.Ф. Брилка принял участие в следующих мероприятиях:
Совещания, «круглые столы»
1. Совещание «О мерах по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ООО «Усольехимпром» и ООО «Усолье-Сибирский силикон»».
По итогу выработано решение:
Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
· рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части закрепления понятия "угроза возникновения ЧС" с учетом предложений МЧС России;
· Федеральную службу по надзору в сфере природопользования определить ответственным исполнителем по сбору и анализу результатов проверок, проведенных в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 1 августа 2019 года №АГ-П9-6583 о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении объектов, ранее эксплуатируемых ООО «Усольехимпром» и ООО «Усолье-Сибирский силикон»;
· в связи с угрозой чрезвычайной ситуации сформировать межведомственную комиссию по контролю за состоянием окружающей среды и обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории ООО «Усольехимпром» и ООО «Усолье-Сибирский силикон», в состав которой включить представителей Минприроды России, МЧС России, Минздрава России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, Росимущества, Росреестра, Правительства Иркутской области.
Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
· определить механизм ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах накопленного вреда окружающей среде, расположенных на территории ООО «Усольехимпром» и ООО «Усолье-Сибирский силикон»;
· при рассмотрении вопроса о включении объекта накопленного вреда окружающей среде «Ликвидация (демеркуризация) выведенного из эксплуатации цеха ртутного электролиза в г. Усолье-Сибирское» в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде запросить у Правительства Иркутской области и ООО «Усольехимпром» обоснование транспортирования и размещения отходов, образующихся при ликвидации (демеркуризации) цеха ртутного электролиза, в иные субъекты Российской Федерации, включая Краснодарский край, с предоставлением альтернативных способов обезвреживания и размещения таких отходов.
Рекомендовать Федеральной службе по надзору в сфере природопользования определить размер вреда окружающей среде, нанесенный организациями, осуществлявшими свою деятельность на территории ООО «Усольехимпром» и ООО «Усолье-Сибирский силикон».
Рекомендовать Правительству Иркутской области:
· принять исчерпывающие меры по обеспечению защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территориях ООО «Усольехимпром», ООО «Усолье-Сибирский силикон» и муниципального образования «город Усолье-Сибирское»;
· осуществлять взаимодействие с Российским экологическим обществом и иными природоохранными организациями по вопросу формирования экспертной площадки в целях обеспечения общественного контроля и мониторинга реализации мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Иркутской области;
· рассмотреть возможность финансирования разработки проектно-сметной документации на проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах, планируемых к включению в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, и расположенных на территории ООО «Усольехимпром» и ООО «Усолье-Сибирский силикон».
2. Круглый стол «Вопросы законодательного обеспечения установления границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований (председательство)».
Принято решение: рекомендовать субъектам ускорить подписание соглашения об уточнении границы между субъектами.
3. Круглый стол «Особенности строительства жилья в сейсмоопасных зонах».
Решили: рекомендовать Правительству Российской Федерации:
· рассмотреть вопрос о выработке комплекса дополнительных мер, направленных на оказание поддержки субъектам Российской Федерации в целях увеличения объема строительства сейсмоустойчивого жилья;
· при формировании проекта федерального бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов рассмотреть вопрос об увеличении ассигнований из федерального бюджета на реализацию мероприятия «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
· совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых имеются сейсмоопасные зоны, рассмотреть вопрос о целесообразности разработки региональных нормативных технических документов, дополняющих утвержденные на федеральном уровне своды правил в области обеспечения сейсмической безопасности и учитывающих региональную специфику.
4. Круглый стол «О ходе подготовки на федеральном и региональном уровнях проектов нормативно-правовых актов для реализации федеральных законов «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации и «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»».
Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект закона-спутника вышеназванных законов — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты России в связи с принятием ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»». Одновременно с законопроектом Министерство экономического развития подготовило перечень актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, требующие изменения в связи с принятием данного закона, а также сроки и ответственные за их разработку министерства и ведомства.
5. Круглый стол «Развитие деревянного домостроения в сельской местности: проблемы и перспективы».
Решили: рекомендовать Правительству Российской Федерации:
Разработать и внедрить стимулирующие механизмы по увеличению доли деревянного домостроения в субъектах Российской Федерации:
- внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, которые предполагают дополнить Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации обязательством использования технологий деревянного домостроения при строительстве жилых домов и объектов социально-культурного назначения в объеме не менее 20% от общего числа таких объектов, на которые предоставляются субсидии;
- распространить действие указанных предложений на пилотные субъекты Российской Федерации, имеющие потенциал развития деревянного домостроения (Архангельская область, Владимирская область, Вологодская область, Иркутская область, Калужская область, Красноярский край, Новосибирская область, Республика Саха (Якутия), Свердловская область, Тамбовская область);
- внести в Перечень индикаторов для расчета индекса качества городской среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2019 № 510-р, индикаторы «Доля площади жилых помещений, введенных в эксплуатацию с применением технологий индустриального деревянного домостроения (процентов)», а также "Количество социально - культурных объектов, введенных в эксплуатацию с применением технологий индустриального деревянного домостроения (процентов)»;
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации рассмотреть предложение:
- проработать вопрос повышения эффективности программ льготного ипотечного кредитования в части увеличения федерального финансирования на предоставление «сельской ипотеки».
6. Круглый стол «Совершенствование мер уголовной и административной ответственности за распространение контрафактной и фальсифицированной продукции».
7. Круглый стол «Перспективы развития индустриального метода строительства индивидуальных жилых домов».
8. Круглый стол «О совершенствовании законодательного регулирования общественного контроля».
9. 18-й Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, капремонт объектов и мероприятия связанные с 10-летием Ассоциации «Национальное объединение строителей».
Работа в составе комиссий и рабочих групп:
1. Временная Комиссия при Совете Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации:
Принятые федеральные законы «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» задали несколько важных направлений, которые должны изменить идеологию контроля на основе поддержки и стимулирования добросовестного ведения бизнеса с учетом применения со стороны государства необременительных механизмов контроля.
Особенностью реформируемой системы контроля является приоритет профилактики. Помимо этого, предусматривается институт независимой оценки соблюдения обязательных требований.
2. Выездное заседание в составе рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства (Архангельская база ООО «Устьянский лесопромышленный комплекс».
По итогам рекомендовано: ускорить внесение в Государственную Думу проектов федеральных законов:
· «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (предлагается разделить понятия «лесная охрана» и «лесной надзор», полномочия по лесному надзору возложить на федеральные органы исполнительной власти, а также законодательно закрепить понятие «лесная охрана» как деятельность, направленная на выявление нарушений лесного законодательства посредством патрулирования лесов на закрепленном лесном участке («обходе») лесниками);
· «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности в области пожарной безопасности» (законопроект закрепляет понятие ландшафтных (природных) пожаров, а также регламентирует организацию и порядок их тушения);
· «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части осуществления заготовки древесины государственными бюджетными и автономными учреждениями» (законопроект предоставляет учреждениям, осуществляющим деятельность по охране, защите и воспроизводству лесов право осуществлять заготовку древесины за счет рубки спелых и перестойных лесных насаждений на основании договоров купли-продажи);
· «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и определения права собственности на древесину» (законопроект предусматривает, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 36, 38, 39.1-47 Лесного кодекса Российской Федерации, при осуществлении рубок деревьев, кустарников, лиан, приобретают право собственности на заготовленную древесину на основании договора купли-продажи лесных насаждений).
Рекомендовано доработать с учетом перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам пресс-конференции от 19 декабря 2019 года и внести в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», предусматривающих передачу полномочий по проведению лесоустройства на федеральный уровень (предполагает передачу полномочий по лесоустройству на землях лесного фонда на федеральный уровень - уполномоченному федеральному органу исполнительной власти (Рослесхозу) и подведомственных ему государственных учреждений).
Рекомендовать доработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона «О семеноводстве», в том числе в целях обеспечения функционирования лесного семеноводства как самостоятельного вида деятельности по производству семян и посадочного материала лесных растений отечественного происхождения.
3. Работа в составе межведомственной рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства. Ведется работа по подготовке изменений в Стратегию развития лесного комплекса до 2030 года (в рамках перечня поручений Правительства Российской Федерации от 11 марта 2020 года № ММ-П14-1684).
4. Заседание экспертно-консультативного Совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию «Обсуждение Концепции проекта федерального закона «Лесной комплекс Российской Федерации».
Принято решение: утвердить новую Стратегию развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года и план мероприятий по ее реализации, обеспечив участие в подготовке указанной Стратегии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных и общественных природоохранных организаций.
5. Заседание рабочей группы по вопросам развития моногородов.
Решили: усилить работу по повышению эффективности мер государственной поддержки моногородов и ТОСЭР:
· продление действия льгот по взносам во внебюджетные фонды для резидентов ТОСЭР не менее чем на 3 года или сохранение льгот по взносам во внебюджетные фонды для предприятий, реализующих на ТОСЭР инвестиционные проекты по новым видам экономической деятельности, введенными соответствующими решениями Правительства Российской Федерации.
· Смягчение требований к юридическим лицам, имеющие действующие производственные мощности на территории моногорода, по количеству создаваемых рабочих мест в рамках реализации инвестиционных проектов. Например, разрешить создание в первый год не менее 10 новых рабочих мест, в последующие годы реализации проекта - не менее 15-20% от среднесписочной численности работников за последние 3 года.
· Разработка механизмов поддержки градообразующих предприятий моногородов.
6. Заседание Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона.
Парламентские слушания в Совете Федерации
1. Парламентские слушания «О ходе реализации досрочной программы развития открытого акционерного общества «РЖД» до 2025 г.» (11.02.2020г.).
2. Открытый диалог с Министром строительства ЖКХ Российской Федерации В.В. Якушевым (25.02.2020г.).
3. Парламентские слушания «О параметрах проекта федерального бюджета на 2021г. и плановый период 2022 и 2023 гг.» (24.03.2020г.).
4. Парламентские слушания «О мерах по противодействию незаконному обороту упакованной и разливной воды» (25.11.2020г.).
Участие в заседаниях других комитетов
«Механизмы и инструменты финансирования национального проекта «Экология»» – Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике.
Работа в Государственной Думе
В 2020 г. состоялось 8 заседаний и 1 круглый стол Межфракционной рабочей группы «Байкал». Из них 1 заседание было проведено в очном формате, 5 в формате видеоконференцсвязи и 2 опросным путем.
В рамках работы Межфракционной рабочей группы «Байкал» в 2020 г. рассмотрено 8 законодательных инициатив и 6 подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Из них в 2020 г. принято и опубликовано 2 федеральных закона, 1 законопроект принят в первом чтении, согласованы с федеральными органами исполнительной власти и приняты ими 6 подзаконных нормативных правовых актов.
В рамках работы Межфракционной рабочей группы «Байкал» в 2020 г. осуществлялся мониторинг исполнения 5 перечней поручений Президента Российской Федерации по вопросам охраны озера Байкал, развития Байкальской природной территории и Байкальского региона, а также 3 программно-плановых документов в области экологического и социально-экономического развития Байкальского региона.
В рамках заседаний Межфракционной рабочей группы «Байкал» в 2020 г. дополнительно был рассмотрен ряд вопросов, по которым были приняты протокольные решения, направлены запросы в федеральные и региональные органы власти.
Совещания в Министерствах Российской Федерации
Министерство здравоохранения Российской Федерации. Совещание «Защита программы модернизации первичного звена здравоохранения».
Обращения граждан Иркутской области
За 2020 год в адрес сенатора поступило свыше 30 обращений, из них более 20 - от граждан Иркутска и Иркутской области. Учитывая сложную эпидемиологическую ситуацию, вызванную распространением новой короновирусной инфекции, прием обращений осуществлялся либо в письменном виде, либо с использованием средств связи. По каждому обращению сделан соответствующий запрос и дан ответ заявителю.
За отчетный период в адрес С.Ф. Брилки поступили ряд официальных запросов об оказании содействия по ряду вопросов:
· о мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в части завершения строительства Дома Спорта в п. Усть-Ордынский,
· по вопросу оказания содействия в строительстве школы-детского сада в с. Новая–Уда,
· о поддержке отмены обязательной маркировки молочной продукции,
· по вопросу оказание спонсорской помощи конно-оздоровительному центру фонда Тихомировых,
· об оказании содействия профсоюзу педагогических работников в части решения вопроса о размере заработной платы педагогических работников Иркутской области,
· об оказании содействия во внесении изменений в законодательство в части предоставления возможности применения пониженных тарифов страховых взносов в отношении всех резидентов ТОСЭР «Усолье-Сибирское», вне зависимости от срока получения ими данного статуса,
· обращение Ассоциации Заслуженных врачей Российской Федерации с просьбой оказать содействие в предоставлении в долгосрочную аренду лесных участков в Иркутской области,
· оказание содействия ФГБОУ ВО «БГУ» по вопросу передачи в ведение Университета 4-х объектов недвижимого имущества и пр.
По каждому запросу проведена работа, направлены письма в профильные Министерства, ведомства, ответы направлены заявителям.
За отчетный период от имени С.Ф. Брилки направлялись запросы в Правительство Иркутской области и Законодательное Собрание Иркутской области о предоставлении информации для рассмотрения в рамках «правительственного часа», проводимых в Совете Федерации и «круглых столов» с участием Министров Российской Федерации.
За отчетный период сенатором С.Ф. Брилкой был направлен ряд предложений:
1. информация Правительства Иркутской области «Об организации выездных детских туристических групп» (от 10.01.2020г. № 42.01.1/СБ);
2. информация Правительства Иркутской области к «правительственному часу» с участием Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики А.А. Козлова;
3. информация Правительства Иркутской области к «правительственному часу» с участием Заместителя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко (17.01.2020г. № 42-01.4/СБ);
4. информация Правительства Иркутской области к совещанию «О мерах по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ООО «Усольехимпром» и ООО «Усолье-Сибирский силикон»»;
5. информация Правительства Иркутской области к «правительственному часу» с участием Министра энергетики Российской Федерации А.В. Новака (24.01.2020г. № 42-01.15/СБ);
6. информация Правительства Иркутской области к вопросу «О стратегических направлениях совершенствования таможенного администрирования в Российской Федерации» в рамках «правительственного часа» (27.01.2020г. № 42-01.16/СБ);
7. предложения Правительства Иркутской области для включения в проект Протокола совещания «О мерах по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ООО «Усольехимпром» и ООО "Усолье-Сибирский силикон»;
8. предложения Правительства Иркутской области к «правительственному часу» с участием президента ПАО «Ростелеком» М.Э. Осеевского (31.01.2020г. № 42-01.19/СБ);
9. во исполнении поручения В.И. Матвиенко в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишасу ответы на направленные материалы для рассмотрения и обсуждения положения проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» Общественной палаты Иркутской области, Общественной палаты города Иркутска, города Братска, депутатского корпуса Законодательного Собрания Иркутской области:
10. информацию, полученную из администрации города Братска Иркутской области к совещанию «Механизмы и инструменты финансирования национального проекта «Экология»» (04.03.2020г. № 42-01.31/СБ);
11. вопросы от Законодательного Собрания Иркутской области к «открытому диалогу» с Министром промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантуровым (4.03.2020г. № 42-01.32/СБ);
12. предложения Правительства Иркутской области к Концепции проекта федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации» (5.03.2020г. № 42-01.33/СБ);
13. председателю Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Л.С. Гумеровой информацию Министерства образования Иркутской области (23.03.2020г. № 42-01.43/СБ);
14. Председателю Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике А.П. Майорову, члену Совета Федерации Т.А. Гигель, Заместителю Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьеву предложения по Концепции проекта Лесного кодекса Российской Федерации и обращение к Председателю Правительства Российской Федерации лесопромышленников Чунского района Иркутской области (27.03.2020г. № 42-01.49/СБ);
15. информация от ООО «Иркутская нефтяная компания» к «парламентским слушаниям» «О мерах по повышению нефтеотдачи пластов на период до 2035 года» (27.03.2020г. № 42-01.50/СБ);
16. информация Правительства Иркутской области в проект постановления «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (10.04.2020г. № 42-01.54/СБ);
17. вопросы Правительства Иркутской области Генеральному прокурору Российской Федерации И.В. Краснову в рамках «правительственного часа» (30.04.2020г. № 42-01.61/СБ);
18. согласно поручению В.И. Матвиенко информация о реализации в Иркутской области закона от 3 августа 2018 года № 302-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса РФ» в части исключения движимого имущества из объектов обложения налогом на имущество организаций. (12.05.2020г. № 42-01.62/СБ);
19. Председателю Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера О.В. Мельниченко информацию Союза «Иркутское областное объединение организации профсоюзов» о состоянии и использовании объектов имущества профсоюзов и их объединений (18.05.2020г. № 42-01.63/СБ);
20. Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко информация об организациях Иркутской области, готовых принять участие в эксперименте по маркировке упакованной воды (20.05.2020г. № 42-01.64/СБ);
21. Заместителю Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьеву информация Правительства Иркутской области по итогам рассмотрения проекта решения заседания рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства (20.05.2020г. № 42-01.67/СБ);
21. предложения в проект Постановления Совета Федерации по итогам «правительственного часа» с Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В. Якушева (25.05.2020г. № 42-01.68/СБ);
22. информация Правительства Иркутской области относительно готовности к пожароопасному сезону (01.06.2020г. № 42-01.69/СБ);
23. информация Законодательного Собрания Иркутской области к «правительственному часу» с участием Министра промышленности и торговли Д.В. Мантуровым;
24. Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В. Якушеву предложения о необходимости замены и реконструкции ветхого жилищного фонда (18.06.2020г. № 42-02.85/СБ);
25. информация Законодательного Собрания Иркутской области к «правительственному часу» с участием Министра промышленности Российской Федерации Д.В. Мануровым (25.06.2020г. № 42-01.90/СБ);
26. информация Правительства Иркутской области и Агропромышленного Союза Иркутской области (Росагропромсоюз) к «правительственному часу» с участием Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Д.Н. Кобылкиным (25.06.2020г. № 42-01.91/СБ);
27. Заместителю Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьеву, Председателю Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию информация Правительства Иркутской области относительно проекта Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины» (8.06.2020г. № 42-01.99/СБ);
28. Заместителю Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьеву предложения Правительства Иркутской области по итогам рассмотрения проекта «Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года» (20.07.2020г. № 42-01.113/СБ);
29. Заместителю Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьеву информация Правительства Иркутской области относительно проекта новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации в целях совершенствования лесного законодательства в части охраны лесов от пожаров (05.08.2020г. № 42-01.127/СБ);
30. Заместителю Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьеву информацию Главного Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Иркутской области о поощрении детей и подростков, проявивших мужество в экстремальных ситуациях на территории Иркутской области (15.09.2020г. № 42-01.139/СБ).
Работа с органами государственной власти региона и местного самоуправления
За отчетный период С.Ф. Брилка принимал участие:
· в сессиях Законодательного Собрания Иркутской области,
· в заседании Депутатского штаба по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) при Законодательном Собрании Иркутской области,
За отчетный период принимал участие в мероприятиях при Правительстве Иркутской области:
· в оперативных совещаниях при Губернаторе Иркутской области И.И. Кобзеве,
· в совещании под руководством Губернатора Иркутской области И.И. Кобзева по вопросу «Об итогах проведения Федеральным агентством лесного хозяйства в ноябре 2019 года внеплановой выездной проверки деятельности исполнительного органа государственной власти в области лесных отношений»,
· в совещании под руководством Губернатора Иркутской области И.И. Кобзева по вопросу строительства объектов, для ликвидации наводнения на территории Иркутской области,
· в заседании рабочей группы по разработке стратегии социально-экономического развития Иркутской области,
· в работе Оперативного штаб по пожароопасному режиму,
· в рабочем совещании по вопросам участия Госкорпорации «Росатом» в ликвидации негативных последствий на ООО «Усольехимпром»,
· в рабочем совещание по подготовке к проведению г. Иркутске Чемпионата мира по хоккею с мячом,
· в заседании рабочей группы при Министерстве спорта Иркутской области по вопросу деятельности футбольного клуба «Зенит»,
· в рабочей поездке с Губернатором Иркутской области И.И. Кобзевым в пос. Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района.
Работа в регионе (региональные недели)
Несмотря на ограничения, вызванные распространением новой коронавирусной инфекции (covid-19) на территории Иркутской области, принимал участие в ряде торжественных мероприятий:
· в работе 26-ой отчетно-выборной Конференции Союза «Иркутское областное объединение организаций профсоюзов»,
· в заседании Общего собрания членов Ассоциации муниципальных образований Иркутской области,
· в торжественном мероприятии, посвященном национально-культурному празднику «Сагаалган»,
· в церемонии вручения дипломов выпускникам ФГБОУ ВО «ИрНИТУ»,
· в церемонии торжественного открытия гимназии № 1 «Орлёнок» в г. Ангарске,
· в торжественном открытии фабрики мороженого «COOLTOOK» г. Усолье-Сибирское,
· в торжественных мероприятиях, посвященных 351-летию города Усолье-Сибирское и др.
Работа с гражданами, предприятиями, организациями
Одной из важнейших составляющих работы сенатора являются встречи с населением (работа с обращениями граждан). Учитывая сложную эпидемиологическую ситуацию, вызванную распространением новой короновирусной инфекции, приемы граждан проходили в дистанционном режиме.
Основные темы обращения граждан:
· вопросы обеспечения жильем,
· вопросы предоставления льгот при начислении оплаты за коммунальные услуги,
· незаконные постройки,
· содействие в оказании медицинской помощи и пр.
По обращениям граждан направлялись запросы сенатора в государственные структуры, профильные министерства и ведомства, руководству строительных компаний для прояснения вопросов, озвученных на личных встречах, либо указанных в обращениях. Каждому заявителю был направлен официальный ответ.
Поддержка Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения «ЮНАРМИЯ»
Во исполнение поручения Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко С.Ф. Брилка оказывает всестороннюю поддержку по развитию Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения «ЮНАРМИЯ» среди учащихся школы № 14 г. Иркутска. Оказано содействие в приобретении форменной одежды для отряда юнармейцев – учащихся школы № 14.
Общественная деятельность
Сенатор С.Ф. Брилка является членом Попечительского совета ФГБОУ ВО «ИрНИТУ».
В декабре 2020 года принял участие во всероссийской акции «Елка желаний». Сенатор исполнил новогоднее желание Баландиной Алисы, девочки из Иркутской области, находящейся на лечении в г. Москве.
В канун Нового года С.Ф. Брилка посетил семью Захлебных в Иркутской области, в которой девочка Кира 2005 г.р. спасла из горящего дома братьев. Мама обратилась с просьбой – вручить дочери награду за проявленное мужество. Сенатор обратился к Заместителю Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьеву с предложением рассмотреть кандидатуру Киры для включения в список поощрении детей и подростков в возрасте до 16 лет, проживающих на территории Иркутской области, проявивших мужество в экстремальных ситуациях и спасших человеческие жизни.
В 2020 году, по инициативе С.Ф. Брилки, Шубин Антон Денисович, 2003 года рождения, г. Тулун, награжден памятной медалью Совета Федерации «За проявленное мужество».
Награждение Почетной грамотой и Благодарностью Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по инициативе сенатора
С.Ф. Брилки
За отчетный период награждены:
1. Почетной грамотой Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – 2:
врач – 1,
организация – 1.
2. Благодарностью Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – 5 чел:
врачи – 3,
медсестры, вспомогательный персонал- 2.