Пресс-служба

В Законодательном Собрании Иркутской области 18 апреля 2013 года состоялся круглый стол «Об участии граждан в охране общественного порядка» под руководством председателя комитета по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении областного парламента Бориса Алексеева. По его словам, целью мероприятия стало обсуждение двух проектов федеральных законов, внесенных в Государственную Думу РФ, - «Об участии граждан в охране общественного порядка» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам участия граждан в охране общественного порядка», а также рассмотрение опыта в этом вопросе Иркутской области.

Директор института законодательства и правовой информации имени М.М.Сперанского Алексей Петров отметил, что сфера правового регулирования этой темы довольно сложна, так как государство не должно чрезмерно связывать общественную инициативу, граждане вольны делать то, что не запрещено законом, поэтому не следует ожидать от законопроектов детального регулирования. По его мнению, проект «Об участии граждан в охране общественного порядка» имеет ряд недостатков, в том числе регулирует вопросы, не требующие этого. Например, в документе говорится, что гражданин с 18 лет имеет право участвовать в поиске лиц, пропавших без вести, и не понятно, почему этого нельзя делать подросткам, которые сегодня очень мобильны и могут использовать в поисках социальные сети. Кроме того, в проекте закона есть формулировка, что граждане имеют право разыскивать людей. «А что, разве сейчас люди не имеют право это делать? - отмечает Алексей Петров. – Или, например, в проекте сказано, что можно создавать общественные объединения правоохранительной направленности без образования юридического лица, что тоже странно, так как граждане могут, допустим, организовать благотворительный фонд и т.п, который будет иметь статус юридического лица».

Алексей Петров рассказал, что в случае принятие этих федеральных законопроектов типовые положения общественных дружин будут утверждаться региональными нормативно-правовыми актами. В Иркутской области, скорее всего, будет принят отдельный закон. По мнению Алексея Петрова, законопроект, внесенный в Госдуму, следует сделать короче, но увеличить степень его востребованности, более четко прописать отдельные статьи, провести ревизию законодательных инициатив, опыта регионов, чтобы «насытить законопроект более предметным содержанием».

Уполномоченный по правам человека в Иркутской области Валерий Лукин подчеркнул, что отсутствие федерального регулирования не стало препятствием для принятия аналогичного закона в 63 регионах России.

Сегодня, по информации заместителя полиции по охране общественного порядка ГУ МВД России по Иркутской области, полковника Сергея Богодухова, в Иркутской области существует 42 общественных формирований правоохранительной направленности, участие в деятельности которых принимают 763 человека. В регионе созданы 42 народные дружины (361 человек) в 16 муниципальных образованиях, 262 казака участвуют в охране общественного порядка в 10 муниципалитетах, в полиции региона работает 428 внештатных сотрудников. По словам Сергея Богодухова, целесообразным будет принятие на региональном уровне закона по регулированию охраны гражданами общественного порядка.

Об опыте Иркутска рассказала заместитель мэра - руководитель аппарата администрации Иркутска Юлия Ефимова. В Иркутске дружины работают уже на протяжении долгого времени. В городе создано 42 пункта охраны общественного порядка, где дежурит руководитель штаба, который получает зарплату за счет средств городского бюджета. В добровольных дружинах сейчас работает 40 человек (по 6 человек на округ), которые также получает зарплату – 70 рублей в час, компенсируется дружинникам и получение травм, возникающих при столкновении с нарушителями. Всего на содержание дружин в 2012 году было потрачено 3,5 млн рублей, в эту сумму входит не только зарплата, но и обеспечение каждой группы автомобилем, оснащенного системой ГЛОНАСС, служебными телефонами. «По моему мнению, необходимости в каком-либо правовом регулировании нет, - сказала Юлия Ефимова. – Единственное, дружинникам должно быть предоставлено право задерживать нарушителя до приезда сотрудников полиции либо доставлять его в отдел полиции». Валерий Лукин предложил администрации Иркутска поделиться опытом с другими муниципальными образованиями – эту тему можно обсудить на Региональном совете Иркутской области или на заседании Ассоциации муниципальных образований региона.

Подводя итог круглого стола, Борис Алексеев сказал, что коллегам в муниципальных образованиях будет предложено изучить и принять опыт организации общественной охраны порядка, существующий в Иркутске, Ангарске, Усть-Илимске. По его словам, следует начать готовить поправки к федеральному закону, а также рассмотреть возможность принятие аналогичного закона в Иркутской области. С этими рекомендациями Законодательное Собрание выйдет к губернатору и правительству Иркутской области.